【講話原文】
習(xí)近平總書(shū)記5日下午在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。
——2017年3月5日，習(xí)近平十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議
【內(nèi)容解讀】
治理者的針腳密不密，決定了城市運(yùn)行的陣腳穩(wěn)不穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，現(xiàn)代城市處于高度變動(dòng)之中，管理無(wú)法一勞永逸。“繡花”成為共識(shí)，意味著城市管理迎來(lái)全方位轉(zhuǎn)變。這種思維強(qiáng)調(diào)因地制宜、因時(shí)而異，堅(jiān)持從需求出發(fā)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，以最精細(xì)的態(tài)度來(lái)面對(duì)城市治理。
“繡花”一樣的管理，單靠政府大包大攬，很難再行得通，必須學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)多元力量。同樣是公共自行車(chē)，共享單車(chē)贏在了真正以需求為導(dǎo)向，而非行政化布局與管理。這個(gè)案例足以說(shuō)明，全靠政府包攬，既不實(shí)際，也不實(shí)惠，這就要求城市管理者以更開(kāi)放的胸懷讓社會(huì)治理創(chuàng)新走上“多點(diǎn)開(kāi)花”乃至“百花齊放”的軌道。當(dāng)然，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法觸及、不愿觸及的公共領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更加用力。當(dāng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)能夠各司其職，精準(zhǔn)治理、良性治理才成其可能。
【案例素材】
1.城市網(wǎng)格化管理，探尋精治共治機(jī)制。
“上管天下管地，中間管空氣，還管網(wǎng)格和綠地。”東城區(qū)龍?zhí)督值莱墙ǹ瓶崎L(zhǎng)王秀云，最近多了個(gè)“頭銜”——夕照寺西里南區(qū)巷長(zhǎng)。對(duì)自己的“權(quán)力”，她這樣幽默形容。和王秀云一樣，北京核心區(qū)2435條背街小巷，都有了自己的街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)。街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)不是官兒，“管天”“管地”其實(shí)“管”的是責(zé)任。
在北京背街小巷整治中，城建、綜治、安全、工商、城管等相關(guān)部門(mén)都納入進(jìn)來(lái)，形成治理合力，各部門(mén)定期召開(kāi)街巷理事會(huì)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改。街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、行政命令權(quán)，主要是做溝通反映、協(xié)調(diào)督促、穿針引線的工作，是解決問(wèn)題的“前臺(tái)”。
街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)不是新增加人，而是均由街道干部擔(dān)任，讓他們下沉到社區(qū)，就是讓他們來(lái)用心操持其中的每一件事，把精細(xì)化的要求真正落到實(shí)處。一句話，街巷長(zhǎng)，就是背街小巷整治工作的第一責(zé)任人。
2.精細(xì)化城市治理。
西單橫二條距離中南海紅墻不到半站地。它的名氣不只來(lái)自位置，更因?yàn)樵?jīng)的紅火。橫二條是西單商圈著名的“京城最火小吃街”，500米長(zhǎng)的胡同，大大小小的小吃店、小商鋪就有四十多個(gè)。
橫二條有多紅火，也就有多臟、多亂。幾乎所有的小店都有臨建、違建，開(kāi)墻打洞，占道經(jīng)營(yíng)，垃圾堵了下水道，臟水遍地流……
最新出臺(tái)的《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案》提出，從2017年起，利用3年時(shí)間，對(duì)核心區(qū)背街小巷進(jìn)行集中全面整治提升，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷胡同。
背街小巷環(huán)境整治提升內(nèi)容可歸納為“十無(wú)一創(chuàng)建”。具體到“十無(wú)”，是指無(wú)私搭亂建、無(wú)開(kāi)墻打洞、無(wú)亂停車(chē)、無(wú)亂占道、無(wú)亂搭架空線、無(wú)外立面破損、無(wú)違規(guī)廣告牌匾、無(wú)道路破損、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)堆物堆料。創(chuàng)建的文明街巷“五好”，是指公共環(huán)境好、社會(huì)秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好。
3.精細(xì)化的城市管理依靠群眾，服務(wù)群眾。
“我現(xiàn)在的名字是‘西城大媽’!”這句自我介紹出自一個(gè)大個(gè)子高鼻梁藍(lán)眼睛的洋大爺之口，怎么聽(tīng)都像是玩笑。洋大爺卻是認(rèn)真的。
他叫高天瑞，一個(gè)在北京胡同呆了22年的外國(guó)人，退休后還樂(lè)此不疲地戴上“紅袖標(biāo)”，管起了雞毛蒜皮的雜事。每天定時(shí)出現(xiàn)在什剎海荷花市場(chǎng)前的志愿服務(wù)亭里，或?yàn)橛慰椭嘎罚蚪o游客倒水，或幫鄰居吆喝生意，有時(shí)甚至“路見(jiàn)不平”管理一下小商小販——“西城大媽”就是這樣一個(gè)志愿者群體。
北京城可不只有“西城大媽”、“朝陽(yáng)群眾”，汲取傳統(tǒng)智慧、結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作，動(dòng)員人民群眾廣泛參與城市精細(xì)化管理，出現(xiàn)了大量生動(dòng)實(shí)踐，石景山“老街坊議事會(huì)”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”、東城的“小巷管家”等都是響當(dāng)當(dāng)?shù)木用褡灾喂仓纹放啤膯渭兊闹伟卜婪兜綇?fù)雜的法律服務(wù)，從調(diào)解矛盾糾紛到督促環(huán)境整治，這些熱心的街坊們，不僅構(gòu)筑著首都平安的銅墻鐵壁，也完善著北京城市精細(xì)化管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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