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教師資格證考試中學綜合素質考點：教育法律法規概述(四)

——教育法律責任

　　根據教師資格證考試大綱的要求，《中學綜合素質》教育法律法規概述這一節需要了解國家主要的教育法律法規等。

　　在實際工作中并非所有的教育法律關系主體都能依法履行責任，這就需要對違法責任人進行處理，強制其承擔相應的法律責任。同時，對受到侵害的相對人，應實施補救，即實施法律救濟。依法追究違法主體的法律責任是教育法規實施的重要保證。

　　一、教育法律責任的含義

　　法律責任具有廣義和狹義兩種解釋。就廣義而言，它又具有兩方面的含義：

　　一是指根據法律的規定，人們所應當履行的義務，即法定義務。它要求人們主動、自覺地履行。《教育法》規定的學校、教師以及學生應該履行的義務等，這些一般被稱為第一性的義務。

　　二是指行為人因實施的違法行為而必須承擔的懲罰性法律后果，它具有強制性。

　　如《教育法》中有關行政處分規定，違法行為人必須接受處罰，它是由于違反第一性義務而引起的義務，通常被稱為第二性義務。

　　狹義上所講的法律責任僅指后一種含義.即第二性的義務。

　　我們通常對法律責任定義為：法律責任是法律關系的主體由于實施了違法行為.必須依法承擔的帶有強制性和懲罰性的法律后果。

　　二、教育法律責任的構成要件

　　教育法律責任的構成要件是指構成教育法律責任的各種必備的條件.它是執法機關要求行為人承擔法律責任的標準。

　　根據違法行為的一般特點，可以把教育法律責任的構成要件概括為以下四個方面：

　　1.有損害事實的存在

　　即行為人有侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織的合法權益的客觀事實存在。

　　違法對社會所造成的損害，有兩種情況：

　　一種是違法行為造成了實際的損害。如體罰學生致學生身體受到傷害。

　　另一種是違法行為雖未實際造成損害，但已存在這種可能性。如有關部門明知學校房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。

　　違法行為造成的損害后果，表現為物質性的后果和非物質性的后果。物質性的后果具體、有形、能夠計量，如挪用學校建設經費，其數額可以計算。非物質性的后果抽象、無形、難以計量，如教師變相體罰學生，造成學生精神上、心理上長期的傷害，惡劣影響無法計算。

　　2.損害行為違反教育法律

　　即行為人實施了違反教育法律、法規的行為。假若行為人的行為沒有違法，他就不承擔法律責任。行為違法是構成教育法律責任的前提條件，沒有違法行為就沒有法律責任。

　　這個條件也包括了兩個方面的含義：

　　一方面是指行為的違法性。只有行為違反了現行法律的規定才是違法行為.這種違法行為可以是積極的作為，如考試作弊，毆打、侮辱教師，侵占學校財產;也可以是消極不作為，如不及時維修危房、拖欠教師的工資等。

　　另一方面，違法行為必須是一種付諸實踐的行為。人的行為雖然受思想支配.但是如果思想不表現為行為，則并不構成違法。內在的思想，只有表現為外在的危害行為時。才可能構成違法。

　　3.行為人主觀上有過錯

　　所謂過錯，是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態。

　　所謂故意的心理狀態，是指行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果。希望或放任這種危害結果的發生。例如，教師明知體罰學生的行為，會給學生的身心造成不利影響，但明知故犯，致使學生發生傷害事故的。

　　所謂過失的心理狀態，是指行為人在本應避免危害結果發生時.但由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發生危害結果。例如，教師教育方式不當而導致學生的自殺行為，該教師的行為即有過失的因素。

　　4.違法行為與損害事實之間有因果關系

　　即違法行為是導致損害事實發生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結果.二者之間存在著內在的必然的聯系。前者決定后者的發生，后者是前者的必然結果。因果關系是承擔法律責任的重要條件之一。

　　三、教育法律責任的類型

　　對法律責任進行分類.可以從不同的角度，按照不同的標準，將其分為不同的類型。根據違法主體的法律地位、違法行為的性質和危害程度的不同.將教育法律責任分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任三種。

　　1.行政法律責任

　　行政法律責任是指行為人實施了違反行政法規的行為而應承擔的法律責任.簡稱行政責任。其特征表現為：

　　(1)行政責任是基于違反行政法律規定的義務而產生的法律責任，主要包括四個方面：

　　其一，是行政機關的行政責任

　　國家的行政機關應依照法定的授權，履行行政管理的職責。國家行政機關在行使管理權力時，也有保障相對人合法權益的義務。濫用職權和不履行義務將導致承擔相應的法律責任。

　　其二，相對人的行政責任

　　行政機關在依法對相對人進行管理時.相對人應服從行政機關的命令和決定。否則，行政管理機關可以追究其行政責任。

　　其三，是國家行政機關內部工作人員的行政責任

　　國家行政機關工作人員是代表國家行政機關行使國家權力的，如果有濫用職權和違反職責的行為。

　　表明他們的行為已超出法定的限度，為此他們將承擔個人責任。

　　其四，是行政受托人的行政責任

　　公民和組織受行政機關委托進行一定的行政活動.必須在規定的授權范圍內行使權利和承擔義務，如果超出這個范圍將承擔一定的行政責任。

　　(2)行政責任應由國家機關依照相關行政法規定的條件和程序追究：

　　(3)追究行政責任主要適用行政程序，如行政復議制度、教師申訴制度。在必要時.也可采用訴訟程序，如行政訴訟等。

　　依據教育法的規定，承擔教育行政法律責任的方式主要包括行政處分和行政處罰。

　　2.民事法律責任

　　民事法律責任是指由于人們實施違反民事法律所規定的行為所導致的賠償或補償的法律責任，簡稱民事責任。其特點表現為：

　　(1)民事責任基于民事違法行為產生

　　這主要包括合同之債和侵權之債.即違反合同的民事責任和侵權的民事責任。違反合同的民事責任是指合同當事人違反合同的約定而應承擔的財產責任。侵權的民事責任，是指行為人因侵害他人合法財產權利或人身權利而應擔的財產責任或其他責任。

　　(2)民事責任可以是財產責任也可是非財產責任

　　民法主要是調整平等主體之間財產關系和人身關系。其中，即使是因人身關系而導致的糾紛，如侵犯姓名權、名譽權等，其承擔責任方式也可以是財產責任。

　　(3)民事責任適用當事人協商解決

　　依據《民法通則》的規定，承擔民事責任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產;恢復原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消 除影響、恢復名譽;賠禮道歉。人民法院在審理民事案件時，除適用上述規定外，還可以予以訓誡，責令具結悔過，收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依 照法律規定處以罰款、拘留。

　　3.刑事法律責任

　　刑事法律責任是指由于實施違反刑事法律規定的行為所導致的法律責任.簡稱刑事責任。刑事責任是一種懲罰最為嚴厲的法律責任。其特點表現為：

　　(1)承擔刑事責任的依據是嚴重違法行為，即由犯罪行為引起，其社會危害性大。一般的違法行為，不觸犯刑法的行為，不承擔刑事責任。

　　(2)認定和追究刑事責任的是審判機關.即只有人民法院按照刑事訴訟程序才能決定行為人是否應承擔刑事責任。

　　刑罰是承擔刑事責任的方式。根據《刑法》的規定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類有：管制;拘役;有期徒刑;無期徒刑;死刑。附加刑的種類有：罰金;剝奪政治權利;沒收財產。

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