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教師資格證考試中學綜合素質考點

我國主要教育法律法規解讀(三)

——教育法規與政策

　　根據教師資格證考試大綱的要求，《中學綜合素質》我國主要教育法律法規解讀這一節需要了解國家主要的教育法律法規等。

　　在教育法律法規的縱向結構體系中，政府及相關行政部門制定的教育活動規范納入教育法規體系。黨和政府制定的有關教育方向性的文件也納入教育法規體系。

　　一、《學生傷害事故處理辦法》

　　1.《學生傷害事故處理辦法》的性質與地位

　　《學生傷害事故處理辦法》是教育部制定頒發的，屬于“教育規章”。為實施未成年人安全保護，提供了實際操作規則。《辦法》不僅與學生的權利保護有關，也與教育活動中學校權益、學校教育教學活動秩序相關。

　　2.《學生傷害事故處理辦法》的基本結構與內容

　　(1)基本結構

　　《學生傷害事故處理辦法》共有三部分(總則、分則和附則)六章，40條。總則規定了制定該規章的宗旨、依據、適用范圍和事故處理原則等。分則從事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理四個方面對學生傷害事故的處理作了規定。附則明確了《辦法》所涉及的責任主體等內容。

　　學生傷害事故處理辦法

　　(2002年6月25日教育部令第12號發布，根據2010年12月13 E1《教育部關于修改和廢止部分規章的決定》修改)

　　第一章總則

　　第一條【立法宗旨】為積極預防、妥善處理在校學生傷害事故，保護學生、學校的合法權益，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和其他相關法律、行政法規及有關規定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法。

　　第三條【遵循原則】學生傷害事故應當遵循依法、客觀公正、合理適當的原則，及時、妥善地處理。

　　第四條【學校、教育行政部門責任】學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。

　　教育行政部門應當加強學校安全工作.指導學校落實預防學生傷害事故的措施，指導、協助學校妥善處理學生傷害事故。維護學校正常的教育教學秩序。

　　第五條【安全教育】學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育;應當按照規定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患;當發生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生，

　　學校對學生進行安全教育、管理爭保護。應當針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應的內容和預防措施。

　　第六條【學生義務】學生應當遵守學校的規章制度和紀律;在不同的受教育階段，應當根據自身的年齡、認知能力和法律行為能力，避免和消除相應的危險。

　　第七條【父母監護】未成年學生的父母或者其他監護人(以下稱為監護人)應當依法履行監護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。

　　學校對未成年學生不承擔監護職責.但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外。

　　第二章事故與責任

　　第八條【事故責任確定】發生學生傷害事故，造成學生人身損害的，學校應當按照《中華人民共和國侵權責任法》及相關法律、法規的規定，承擔相應的事故責任。

　　第九條【學校責任】因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：

　　(一)學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準.或者有明顯不安全因素的;

　　(二)學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患.而未及時采取措施的;

　　(三)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業的有關標準、要求的;

　　(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的;

　　(五)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的;(六)學校違反有關規定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的;

　　(七)學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的;

　　(八)學生在校期間突發疾病或者受到傷害，學校發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的;

　　(九)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的;

　　(十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的;

　　(十一)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發現或者知道.但未及時告知未成年學生的監護人，導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的;

　　(十二)學校有未依法履行職責的其他情形的。

　　第十條學生或者未成年學生監護人由于過錯，有下列情形之一。造成學生傷害事故.應當依法承擔相應的責任：

　　(一)學生違反法律法規的規定，違反社會公共行為準則、學校的規章制度或者紀律.實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的;

　　(二)學生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的;

　　(三)學生或者其監護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病。但未告知學校的;

　　(四)未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監護人知道或者已被學校告知.但未履行相應監護職責的;

　　(五)學生或者未成年學生監護人有其他過錯的。

　　第十一條學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費-b服務的經營者.或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。

　　第十二條【學校無責任情形】因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責.行為并無不當的，無法律責任：

　　(一)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的;

　　(二)來自學校外部的突發性、偶發性侵害造成的;

　　(三)學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態，學校不知道或者難于知道的;

　　(四)學生自殺、自傷的;

　　(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的;

　　(六)其他意外因素造成的。

　　第十三條【責任法定】下列情形下發生的造成學生人身損害后果的事故。學校行為并無不當的，不承擔事故責任：事故責任應當按有關法律法規或者其他有關規定認定：

　　(一)在學生自行上學、放學、返校、離校途中發生的;

　　(二)在學生自行外出或者擅自離校期間發生的;

　　(三)在放學后、節假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發生的;

　　(四)其他在學校管理職責范圍外發生的。

　　第三章事故處理程序

　　第十五條【學校處理程序】發生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監護人：有條件的，應當采取緊急救援等方式救助。

　　第十六條【重大事故處理程序】發生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應當及時向主管教育行政部門及有關部門報告：屬于重大傷亡事故的.教育行政部門應當按照有關規定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

　　第十七條【教育行政部門的職責】學校的主管教育行政部門應學校要求或者認為必要，可以指導、協助學校進行事故的處理工作，盡快恢復學校正常的教育教學秩序。

　　第十八條【事故的調解和訴訟】發生學生傷害事故，學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協商方式解決：雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調解。成年學生或者未成年學生的監護人也可以依法直接提起訴訟。

　　第十九條【調解期限】教育行政部門收到調解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調解，并應當在受理申請之日起60日內完成調解。

　　第二十條【調解程序】經教育行政部門調解，雙方就事故處理達成一致意見的，應當在調解人員的見證下簽訂調解協議，結束調解;在調解期限內，雙方不能達成 一致意見，或者調解過程中一方提起訴訟，人民法院已經受理的.應當終止調解。調解結束或者終止.教育行政部門應當書面通知當事人。

　　第二 十一條【訴訟條件】對經調解達成的協議，一方當事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟。第二十二條【事故處理后續事項】事故處理結束，學校應當將事 故處理結果書面報告主管的教育行政部門：重大傷亡事故的處理結果.學校主管的教育行政部門應當向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

　　第四章事故損害的賠償

　　第二十三條【賠償法定】對發生學生傷害事故負有責任的組織或者個人，應當按照法律法規的有關規定，承擔相應的損害賠償責任.

　　第二十四條【賠償法定】學生傷害事故賠償的范圍與標準，按照有關行政法規、地方性法規或者最高人民法院司法解釋中的有關規定確定。

　　教育行政部門進行調解時.認為學校有責任的，可以依照有關法律法規及國家有關規定，提出相應的調解方案。

　　第二十五條【傷殘鑒定】對受傷害學生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當地具有相應鑒定資格的醫院或者有關機構，依據國家規定的人體傷殘標準進行鑒定。

　　第二十六條【學校賠償】學校對學生傷害事故負有責任的，根據責任大小，適當予以經濟賠償，但不承擔解決戶口、住房、就業等與救助受傷害學生、賠償相應經濟損失無直接關系的其他事項。

　　學校無責任的，如果有條件，可以根據實際情況。本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當的幫助。

　　第二十七條【學校追償條件】因學校教師或者其他工作人員在履行職務中的故意或者重大過失造成的學生傷害事故.學校予以賠償后。可以向有關責任人員追償。

　　第二十八條【監護人代償】未成年學生對學生傷害事故負有責任的，由其監護人依法承擔相應的賠償責任。

　　學生的行為侵害學校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權益，造成損失的，成年學生或者未成年學生的監護人應當依法予以賠償。

　　第二十九條【賠償金的籌措】根據雙方達成的協議、經調解形成的協議或者人民法院的生效判決，應當由學校負擔的賠償金，學校應當負責籌措：學校無力完全籌措的，由學校的主管部門或者舉辦者協助籌措。

　　第三十條【賠償準備金】縣級以上人民政府教育行政部門或者學校舉辦者有條件的，可以通過設立學生傷害賠償準備金等多種形式.依法籌措傷害賠償金。

　　第三十一條【責任保險】學校有條件的，應當依據保險法的有關規定，參加學校責任保險。教育行政部門可以根據實際情況.鼓勵中小學參加學校責任保險。

　　提倡學生自愿參加意外傷害保險。在尊重學生意愿的前提下，學校可以為學生參加意外傷害保險創造便利條件.但不得從中收取任何費用。

　　第五章事故責任者的處理

　　第三十二條【對學校的處理】發生學生傷害事故，學校負有責任且情節嚴重的，教育行政部門應當根據有關規定，對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分剮給予相應的行政處分;有關責任人的行為觸犯刑律的.應當移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十三條【對學校的處理】學校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關部門應當責令其限期整頓：對情節嚴重或者拒不改正的，應當依據法律法規的有關規定，給予相應的行政處罰。

　　第三十四條【對教育行政部門的處理】教育行政部門未履行相應職責，對學生傷害事故的發生負有責任的.由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別給予相應的行政處分：有關責任人的行為觸犯刑律的.應當移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十五條【對學生的處理】違反學校紀律，對造成學生傷害事故負有責任的學生，學校可以給予相應的處分：觸犯刑律的.由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十六條【對監護人的處理】受傷害學生的監護人、親屬或者其他有關人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學校正常教育教學秩序，或者侵犯學校、學校教師或者其他工作人員的合法權益的，學校應當報告公安機關依法處理;造成損失的.可以依法要求賠償。

　　第六章附則

　　第三十七條【學校范圍】本辦法所稱學校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(含特殊教育學校)、各類中等職業學校、高等學校。本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者。

　　第三十八條【幼兒園】幼兒園發生的幼兒傷害事故，應當根據幼兒為完全無行為能力人的特點，參照本辦法處理。

　　第三十九條【其他教育機構】其他教育機構發生的學生傷害事故，參照本辦法處理。在學校注冊的其他受教育者在學校管理范圍內發生的傷害事故，參照本辦法處理。

　　第四十條【實施日期】本辦法自2002年9月1日起實施，原國家教委、教育部頒布的與學生人身安全事故處理有關的規定.與本辦法不符的，以本辦法為準。

　　在本辦法實施之前已處理完畢的學生傷害事故不再重新處理。

　　(2)內容詳解

　　《學生傷害事故處理辦法》從事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理四大方面進行了規定。

　　①事故與責任

　　事故責任認定基本原則：“應當根據相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定”，并根據因果關系的主要原因和次要原因承擔相應責任。

　　②事故處理程序

　　發生學生傷害事故時，學校有及時救助、告知和報告的責任;教育行政部門有指導責任;傷害事故處理爭議時，有協商、調解和訴訟的方式;教育行政部門的調解受理及完成時間，調解的方法和調解不成的處理辦法。

　　③事故損害賠償

　　規定了傷害事故的賠償責任.賠償范圍與標準，賠償的調解，爭議問題的鑒定，相關當事人責任劃分.救助措施，以及辦理責任保險等。

　　④事故責任者的處理

　　規定了事故責任者的法律責任。這些責任包括行政責任，如行政處分等;刑事責任，如追究刑事責任，以及民事責任。

　　二、《國家中長期教育改革和發展規塒綱要(2010—2020年)》

　　2008年8月29 日，溫家寶主持召開國家科教領導小組第一次會議，審議并通過《規劃綱要》制訂工作方案，正式啟動研究制定工作。2010年7月29日，中共中央、國務院印 發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010--2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)正式發布。

　　1.性質與地位

　　《規劃綱要》，是中國共產黨和國家層面的教育政策文件，21世紀第2個十年指導全國教育改革和發展的綱領性文件。規定了我國這一時期教育發展的總體方 向、戰略任務和各個教育領域改革發展的主要任務。《規劃綱要》適時地回答了我國在21世紀教育改革與發展的重大問題，并指明了教育改革與發展的方向.為教 育法律法規體系的改進和完善提供了依據。

　　2.基本結構及主體內容

　　《規劃綱要》共四大部分，22章，70條。《規劃綱要》分別從總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施四大部分進行闡述。

　　(1)總體戰略

　　指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育。建設人力資源強國。

　　工作方針：把教育擺在優先發展的戰略地位;把育人為本作為教育工作的根本要求;把改革創新作為教育發展的強大動力：把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的關鍵是機會公平。教育公平的主要責任在政府;把提商質量作為教育改革發展的核心任務。

　　(2)發展任務

　　堂前教育的發展任務：基本普及學前教育。到2020年.普及學前一年教育.基本普及學前兩年教育。

　　有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

　　義務教育的發展任務：鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性。到 2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需 要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務 教育。增強學生體質。大力開展“陽光體育”運動.保證學生每天鍛煉一小時。不斷提高學生體質健康水平。推進義務教育均衡發展。

　　職業教育 的發展任務：大力發展職業教育。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。政府切實履行發展職業教育的職責。把提 高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。加快發展面向農村的職業教育。增強職 業教育吸引力。

　　高等教育的發展任務：全面提高高等教育質量。提高人才培養質量。大力推進研究生培養機制改革。提升科學研究水平。增強社會服務能力。優化結構辦出特色。促進高校辦出特色。加快建設一流大學和一流學科。

　　繼續教育的發展任務：加快發展繼續教育。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。建立健全繼續教育體制機制。構建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學習“立交橋”。

　　民族教育的發展任務：重視和支持民族教育事業。全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。特殊教育的發展任務：關心和支持特殊教育。完善特殊教育體系。到2020年.基本實現地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學校。健全特殊教育保障機制。

　　(3)體制改革

　　人才培養體制改革：更新人才培養觀念。深化教育體制改革.關鍵是更新教育觀念.核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。創新人才培養模式。注 重學星結合。倡導啟發式、探究式、討論式、叁與式教學.幫助學生學會學習。注重知行統一。注重因材施教。改革教育質量評價和人才評價制度。(改進教育教學 評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質 評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。)改進社會人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。

　　考試招生制度改革：推進考試招生制度改革。完善中等學校考試招生制度。完善高等學校考試招生制度。逐步實施高等學校分類入學考試。完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。

　　建設現代學校制度：推進政校分開管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。完善中國特色現代大學制度。加強章程建設。擴大社會合作。推進專業評價。完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。

　　辦學體制改革：深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。

　　管理體制改革：健全統籌有力權責明確的教育管理體制。加強省級政府教育統籌。轉變政府教育管理職能。提高政府決策的科學性和管理的有效性。培育專業教育服務機構。

　　(4)保障措施

　　加強教師隊伍建設：建設高素質教師隊伍。倡導教育家辦學。加強師德建設。提高教師業務水平。以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。完善教師培 訓制度，將教師培訓經費列入政府預算，對中小學教師實行每五年一周期的全員培訓。以“雙師型”教師為重點.加強職業院校教師隊伍建設。以中青年教師和創新 團隊為重點，建設高素質的高校教師隊伍。實施海外高層次人才引進計劃、“長江學者獎勵計劃”和“國家杰出青年科學基金”等人才項目.為高校集聚具有國際影 響的學科領軍人才。

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