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　　法的形式(★★)

　　(一)種類

　　我國法的主要形式包括憲法，法律，行政法規，地方性法規，自治條例和單行條例，特別行政區的法，規章(包括部門規章和地方政府規章)，以及我國簽訂和加入的國際條約。

　　【提示】我國不實行判例制度，人民法院所作的判決書、最高人民法院指導案例等不能作為法的形式。

　　(二)法的制定機關與效力等級

　　【提示】憲法>法律>行政法規>地方性法規>本級和下級地方政府規章。

　　(三)法律的制定與修改

　　(四)規章的權利義務設定權

　　1.沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

　　2.沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

　　(五)法的沖突解決機制

　　1.上位法優于下位法

　　即下位法與上位法沖突時，以上位法為據，不再適用下位法。

　　【解釋】在法的形式中，效力等級高的稱為上位法，效力等級低的稱為下位法。例如，法律是上位法，行政法規是下位法。

　　2.特別法優于一般法

　　同一機關制定的法的形式，但特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。

　　【解釋】《合同法》與《民法通則》的規定不一致的，適用《合同法》的規定。

　　3.新法優于舊法

　　同一機關制定的法的形式，但新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

　　【解釋】“營改增”的規定與“營業稅”的規定不一致的，適用“營改增”的規定。

　　4.新的一般規定與舊的特別規定不一致

　　(1)法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會(而非全國人民代表大會)裁決。

　　(2)行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

　　(3)同一機關制定的地方性法規(或者規章)新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決。

　　5.同一位階的法規定不一致(“兩個小男孩打架”)

　　(1)兩個鄰家的小男孩打架：年齡小的家長先出面

　　地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

　　(2)兩個堂兄弟打架：爺爺說了算

　　部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

　　【例題1·判斷題】

　　部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。(　　)(2016年)

　　【答案】√

　　【例題2·單選題】對下列規范性文件所作的判斷中，不正確的是(　　)。(2015年)

　　A.上海市人民政府發布的《上海市旅館業管理辦法》屬于地方性法規

　　B.國務院發布的《企業財務會計報告條例》屬于行政法規

　　C.西藏自治區人民代表大會發布的《西藏自治區立法條例》屬于自治法規

　　D.財政部發布的《金融企業國有資產轉讓管理辦法》屬于部門規章

　　【答案】A

　　【解析】選項A：屬于地方政府規章。

　　【例題3·單選題】下列法的形式中，效力層級最低的是(　　)。(2014年)

　　A.法律

　　B.行政法規

　　C.地方性法規

　　D.憲法

　　【答案】C

　　【解析】效力層級：憲法>法律>行政法規>地方性法規>本級和下級地方政府規章。

　　【小結】

 

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