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　　難點講解十五、調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)

　　一、職權(quán)的分類與職權(quán)法定

　　調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。

　　上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”的具體體現(xiàn)。

　　二、調(diào)制權(quán)的分配

　　由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。

　　1.目前，我國在調(diào)制立法權(quán)方面，實際上實行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)、中國人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。

　　2.從享有調(diào)制權(quán)的主體來看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國家發(fā)改委要進(jìn)行價格總水平的調(diào)控，從而具有了對價格的宏觀調(diào)控權(quán);同時，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場價格行為，即對微觀的市場價格有市場規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權(quán)。

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