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　　考點：政府債券(第五章第一節(jié))

　　考點解讀

　　一、政府債券的定義、性質(zhì)和特征

　　政府債券是指政府財政部門或其他代理機構(gòu)為籌集資金，以政府名義發(fā)行的、承諾在一定時期支付利息和到期還本的債務(wù)憑證。中央政府發(fā)行的債券稱為“中央政府債券”或者“國債”，地方政府發(fā)行的債券稱為“地方政府債券”，有時也將兩者統(tǒng)稱為“公債”。

　　政府債券的特征：

　　(1)安全性高。

　　(2)流通性強。

　　(3)收益穩(wěn)定。

　　(4)免稅待遇。

　　政府債券的性質(zhì)主要從兩個方面考察：

　　(1)從形式上看，政府債券是一種有價證券，它具有債券的一般性質(zhì)。政府債券本身有面額，投資者投資于政府債券可以取得利息，因此政府債券具備了債券的一般特征。

　　(2)從功能上看，政府債券最初僅是政府彌補赤字的手段，但在現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下，政府債券已成為政府籌集資金、擴大公共開支的重要手段，并且隨著金融市場的發(fā)展，逐漸具備了金融商品和信用工具的職能，成為國家實施宏觀經(jīng)濟政策、進行宏觀調(diào)控的工具。

　　二、中央政府債券的分類

　　中央政府債券也稱“國家債券”或“國債”，國債發(fā)行量大、品種多，是政府債券市場上最主要的融資和投資工具。

　　1.國債的償還期限是國債的存續(xù)時間，按償還期限不同，習慣上把國債分為短期國債、中期國債和長期國債。

　　(1)短期國債

　　短期國債一般指償還期限為1年或1年以內(nèi)的國債，具有周期短及流動性強的特點，在貨幣市場上占有重要地位。中期國債是指償還期限在1年以上、10年以下的國債。

　　(2)中期國債

　　中期國債是指償還期限在1年以上、10年以下的國債。政府發(fā)行中期國債籌集的資金或用于彌補赤字，或用于投資，不再用于臨時周轉(zhuǎn)。

　　(3)長期國債

　　長期國債是指償還期限在10年或10年以上的國債。長期國債由于期限長，政府短期內(nèi)無償還的負擔，而且可以較長時間占用國債認購者的資金，所以常被用作政府投資的資金來源。長期國債在資本市場上有著重要地位。

　　2.按資金用途不同，國債可以分為赤字國債、建設(shè)國債、戰(zhàn)爭國債和特種國債。

　　(1)赤字國債是指用于彌補政府預(yù)算赤字的國債。

　　(2)建設(shè)國債是指發(fā)債籌措的資金用于建設(shè)項目的國債。

　　(3)戰(zhàn)爭國債專指用于彌補戰(zhàn)爭費用的國債。

　　(4)特種國債是指政府為了實施某種特殊政策而發(fā)行的國債。

　　3.按附息方式分類，分為附息式國債和貼現(xiàn)式國債。

　　(1)附息式國債

　　附息式國債是指債券發(fā)行明確規(guī)定，在債券存續(xù)期內(nèi)，對持有人定期支付利息(通常每半年或每年支付一次)。

　　(2)貼現(xiàn)式國債

　　貼現(xiàn)式國債是指在票面上不規(guī)定利率，發(fā)行時按某一折扣率，以低于票面金額的價格發(fā)行，發(fā)行價與票面金額的差額相當于預(yù)先支付的利息，到期時按面額償還本金的國債。

　　通常，期限在1年以下(含1年)的國債為貼現(xiàn)式國債，期限在1年以上的國債為附息式國債。

　　4.按流通與否，國債可以分為流通國債和非流通國債。

　　(1)流通國債是指可以在流通市場上交易的國債。

　　(2)非流通國債是指不允許在流通市場上交易的國債。

　　5.按照不同的發(fā)行本位，國債可以分為實物國債和貨幣國債。

　　(1)實物國債是指以某種商品實物為本位而發(fā)行的國債。

　　(2)貨幣國債是指以某種貨幣為本位而發(fā)行的國債。

　　三、我國國債的品種、特點和區(qū)別

　　我國國債的品種：

　　(1)普通國債

　　目前我國發(fā)行的普通國債有記賬式國債、憑證式國債和儲蓄國債(電子式)。

　　(2)其他類型國債

　　其他類型國債主要有國家重點建設(shè)債券、國家建設(shè)債券、財政債券、特種債券、保值債券、基本建設(shè)債券等。

　　我國國債的特點：

　　1.記賬式國債

　　我國的記賬式國債是從1994年開始發(fā)行的一個上市券種。它是由財政部面向全社會各類投資者、通過無紙化方式發(fā)行的、以電子記賬方式記錄債權(quán)并可以上市和流通轉(zhuǎn)讓的債券。

　　記賬式國債的特點是：

　　(1)可以記名、掛失;

　　(2)以無券形式發(fā)行可以防止證券的遺失、被竊與偽造，安全性好;

　　(3)可上市轉(zhuǎn)讓，流通性好;

　　(4)期限有長有短，但更適合短期國債的發(fā)行;

　　(5)通過證券交易所電腦網(wǎng)絡(luò)發(fā)行，可以降低證券的發(fā)行成本;

　　(6)上市后價格隨行就市，具有一定的風險。

　　2.憑證式國債

　　憑證式國債是指由財政部發(fā)行的、有固定票面利率、通過紙質(zhì)媒介記錄債權(quán)債務(wù)關(guān)系的國債。發(fā)行憑證式國債一般不印制實物券面，而采用填制“中華人民共和國憑證式國債收款憑證”的方式，通過部分商業(yè)銀行和郵政儲蓄柜臺，面向城鄉(xiāng)居民個人和各類投資者發(fā)行，是一種儲蓄性國債。

　　憑證式國債具有購買方便、變現(xiàn)靈活、利率優(yōu)惠、收益穩(wěn)定、安全無風險的特點，是我國重要的國債品種。

　　3.儲蓄國債(電子式)

　　儲蓄國債是指財政部面向境內(nèi)中國公民儲蓄類資金發(fā)行的、以電子方式記錄債權(quán)的不可流通的人民幣債券。從我國債券市場發(fā)展的情況看，憑證式國債和儲蓄國債(電子式)這兩個品種將在我國長期并存。

　　儲蓄國債(電子式)是2006年推出的國債新品種，具有以下特點：

　　(1)針對個人投資者，不向機構(gòu)投資者發(fā)行;

　　(2)采用實名制，不可流通轉(zhuǎn)讓;

　　(3)采用電子方式記錄債權(quán);

　　(4)收益安全穩(wěn)定，由財政部負責還本付息，免繳利息稅;

　　(5)鼓勵持有到期;

　　(6)手續(xù)簡化;

　　(7)付息方式較為多樣。

　　憑證式國債和儲蓄國債的區(qū)別

　　憑證式國債和儲蓄國債(電子式)都在商業(yè)銀行柜臺發(fā)行，不能上市流通，但都是信用級別最高的債券，以國家信用作保證，而且免繳利息稅。

　　不同之處在于：

　　(1)申請購買手續(xù)不同;

　　(2)債權(quán)記錄方式不同;

　　(3)付息方式不同;

　　(4)到期兌付方式不同;

　　(5)發(fā)行對象不同;

　　(6)承辦機構(gòu)不同。

　　儲蓄國債(電子式)與記賬式國債的區(qū)別

　　儲蓄國債(電子式)與記賬式國債都以電子記賬方式記錄債權(quán)，但具有下列不同之處：

　　(1)發(fā)行對象不同;

　　(2)發(fā)行利率確定機制不同;

　　(3)流通或變現(xiàn)方式不同;

　　(4)到期前變現(xiàn)收益預(yù)知程度不同。

　　四、地方政府債券的概念

　　地方政府債券簡稱“地方債券”，亦稱“地方公債”或“地方債”，地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資金需求狀況，以承擔還本付息責任為前提，向社會籌集資金的債務(wù)憑證。籌集的資金一般用于彌補地方財政資金的不足，或者地方興建大型項目。

　　五、地方政府債券的發(fā)行主體、分類方法

　　地方政府債券的發(fā)行主體是地方政府，地方政府一般又由不同的級次組成，而且在不同的國家有不同的名稱。

　　美國地方政府債券由州、市、區(qū)、縣和州政府所屬機關(guān)和管理局發(fā)行。

　　日本地方政府債券則由一般地方公共團體和特殊地方公共團體發(fā)行，前者是指都、道、府、縣、市、鎮(zhèn)、村政府，后者是指特別地區(qū)、地方公共團體聯(lián)合組織和開發(fā)事業(yè)團等。

　　地方政府債券按資金用途和償還資金來源不同，通常可以分為一般責任債券(普通債券)和專項債券(收入債券)。

　　(1)一般債券

　　一般債券是指地方政府為緩解資金緊張或解決臨時經(jīng)費不足而發(fā)行的債券，不與特定項目相聯(lián)系，其還本付息得到發(fā)行政府信譽和稅收的支持，發(fā)行一般必須經(jīng)當?shù)刈h會表決或全體公民表決同意。

　　(2)專項債券

　　專項債券是指為籌集資金建設(shè)某項具體工程而發(fā)行的債券，與特定項目或部分特定稅收相聯(lián)系，其還本付息來自投資項目的收益、收費及政府特定的稅收或補貼。大部分專項債券是用來為政府擁有的公用事業(yè)和準公用事業(yè)等項目籌資的。

　　考點練習題

　　1. 經(jīng)國務(wù)院同意，2011年開展地方政府自行發(fā)債試點的地區(qū)是()。

　　Ⅰ.北京市

　　Ⅱ.上海市

　　Ⅲ.浙江省

　　Ⅳ.深圳市

　　A.Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ

　　B.Ⅲ、Ⅳ

　　C.Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ

　　D.Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ

　　參考答案：D

　　解析：經(jīng)國務(wù)院批準，2011年上海市(Ⅱ正確)、浙江省(Ⅲ正確)、廣東省、深圳市(Ⅳ正確)開展地方政府自行發(fā)債試點。

　　2. 儲蓄國債與記賬式國債的區(qū)別包括()。

　　Ⅰ.發(fā)行對象不同

　　Ⅱ.承辦機構(gòu)不同

　　Ⅲ.流通或變現(xiàn)方式不同

　　Ⅳ.到期前變現(xiàn)收益預(yù)知程度不同

　　A.Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ

　　B.Ⅲ、Ⅳ

　　C.Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ

　　D.Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ

　　參考答案：C

　　解析：儲蓄國債(電子式)與記賬式國債都以電子記賬方式記錄債權(quán)，但具有下列不同之處：

　　(1)發(fā)行對象不同;(Ⅰ正確)

　　(2)發(fā)行利率確定機制不同;

　　(3)流通或變現(xiàn)方式不同;(Ⅲ正確)

　　(4)到期前變現(xiàn)收益預(yù)知程度不同。(Ⅳ正確)

　　第Ⅱ項是憑證式國債和儲蓄國債(電子式)的不同之處之一。

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