第四節 安全生產的監督管理

　　一、安全生產監督管理機構的職責、職權

　　安全生產監督管理制度涵蓋了安全生產監督管理體制、各級安全生產監督管理部門以及其他有關部門各自的安全監督管理職責、公眾監督、社區組織監督和新聞輿論監督等重要內容。安全生產監督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產綜合監督管理部門、有關部門、公民、工會、社區基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權力(權利)對安全生產工作進行監督。

　　一、負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責

　　(一)負有安全生產監督管理職責的部門

　　目前，我國實行安全生產綜合監督管理與專項監督管理相結合的安全生產監督管理體制，負責實施安全生產監督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規和“三定”方案的規定，從不同方面履行安全生產監督管理的職責。《安全生產法》第五十四條將負有安全生產監督管理職責的政府部門統稱為“負有安全生產監督管理職責的部門”。

　　負有安全生產監督管理職責的部門是對縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的各有關部門的統稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產監督管理的部門”。另一類是《安全生產法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設置的“有關部門”。法律所稱的“負有安全生產監督管理職責的部門”包括“負責安全生產監督管理的部門”和“有關部門”。

　　(二)負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責

　　縣級以上人民政府中負有安全生產監督管理職責的部門，按照各自的職責分工對安全生產實施監督管理的主要職權之一，是依法對有關安全生產事項實施行政許可。《安全生產法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可職責從4個方面作出了規定。

　　(1)依照法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的條件和程序進行審查;不符合法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。

　　(2)對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。

　　(3)對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

　　(4)規范行政許可的特別規定。《安全生產法》第五十五條規定，負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

　　二、負有安全生產監督管理職責的部門依法監督檢查時行使的職權

　　為了加強日常監督管理，賦予負有安全生產監督管理職責的部門必要的監督管理手段，《安全生產法》第五十六條對負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，賦予了4項職權。

　　(一)現場檢查權

　　(二)當場處理權

　　(三)緊急處置權

　　(四)查封扣押權

　　第五節 生產安全事故的應急救援與調查處理

　　一、生產安全事故應急救援

　　《安全生產法》確立的事故應急救援和調查處理制度，對事故發生前應急救援的準備和事故發生后調查處理的組織分別進行了規范，體現了重在預防的指導思想。事故應急和處理制度主要包括事故應急預案的制定和事故應急體系的建立、高危生產經營單位的應急救援、事故報告、重大事故的應急搶救、調查處理的原則、事故責任的追究、事故統計和公布等內容。

　　《安全生產法》突破了重視事后調查處理忽視事前應急準備的舊模式，將應急救援納人事故調查處理制度之中，這對保護人民群眾生命和財產安全具有重要意義。

　　地方政府應急救援工作職責：

　　《安全生產法》第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急預案，建立應急救援體系。”

　　事故應急預案應當包括可能發生的特大事故的種類，事故發生的地區、地段、地點或者單位，事故波及地區的人員、道路交通、消防設施和通道，事故可能造成的危害及其應對措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設施、設備、器材和物品的組織供應，事故現場秩序維持和后期處理措施，等等。