第三節 建設工程安全生產管理條例

　　2003年11月24日國務院第393號令公布《建設工程安全生產管理條例》，自2004年2月1日起施行。《建設工程安全生產管理條例》的立法目的是為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全。

　　建設行業是國民經濟的支柱產業之一，在國民經濟中舉足輕重。隨著我國經濟建設的快速發展，固定資產投資水平不斷增長，工程建設規模擴大到工業、民用、交通和城市基礎設施等各個方面。全國現有建筑企業近7萬家，從業人員約3900萬人，與其他行業相比，建筑行業屬于高危行業，建筑施工范圍遍及各個行業、地區，對工程質量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業，面臨著固有和不可預見的危險因素和災害威脅，故而建筑施工事故多發，其事故起數和死亡人數僅次于采礦業，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問題，一是工程建設各方的安全責任不明確。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及設備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產責任不明確、不具體，缺乏法律規范。二是安全投入嚴重不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設備、設施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時維修、保養、更新。三是安全責任制和規章制度不明確、不健全、不落實，管理混亂。四是建筑事故應急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒有應急預案，有應急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動局面，有必要制定《建設工程安全生產管理條例》，依法加強監督管理。《建設工程安全生產管理條例》確立了建設主體各方嚴格的、明確的安全生產責任制度及其法律責任追究制度。

　　一、建設單位的安全責任

　　(一)規定建設單位安全責任的必要性

　　(1) 建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位。

　　作為業主和甲方，建設單位有權選擇勘察、設計、施工、工程監理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質量、控制進度、監督工程款使用，對施工的各個環節實行綜合管理。

　　(2) 因建設單位的市場行為不規范所造成的事故居多，必須依法規范。

　　有的建設單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價，將工程發包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設計和監理單位提出違法要求，強令改變勘察設計;對安全措施費不認可，拒付安全生產合理費用，安全投入低;強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。

　　《建設工程安全生產管理條例》針對建設單位的不規范行為，從7個方面做出了嚴格的規定。

　　(二)建設單位應當如實向施工單位提供有關施工資料

　　《建設工程安全生產管理條例》第六條規定，建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。這里強調了4個方面內容，一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學性，必須經過科學論證，數據準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關部門和單位應當協助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設單位不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設工程安全生產管理條例》第七條規定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　(1)遵守建設工程安全生產法律、法規和安全標準，是建設單位的法定義務。進行建筑活動，必須嚴格遵守法定的安全生產條件，依法進行建設施工。違法從事建設工程建設，將要承擔法律責任。

　　(2)要求勘察、設計、施工、工程監理等單位違法從事有關活動，必然會給建設工程帶來重大結構性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設單位不得為了盲目趕工期，簡化工序，粗制濫造，或者留下建設工程安全隱患。

　　(3)壓縮合同工期必然帶來事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設單位為了早發揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結果是趕工期、簡化工序和違規操作，誘發很多事故，或者留下了結構性安全隱患。確定合理工期是保證建設施工安全和質量的重要措施。合理工期應經雙方充分論證、協商一致確定，具有法律效力。要采用科學合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設工程安全生產管理條例》第八條規定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產法》第十八條的規定的具體落實。要保證建設施工安全，必須要有相應的資金投入。安全投入不足的直接結果，必然是降低工程造價，不具備安全生產條件，甚至導致建設施工事故的發生。工程建設中改善安全作業環境、落實安全生產措施及其相應資金一般由施工單位承擔，但是安全作業環境及施工措施所需費用應由建設單位承擔。一是安全作業環境及施工措施所需費用是保證建設工程安全和質量的重要條件，該項費用已納人工程總造價，應由建設單位支付。二是建設工程作業危險復雜，要保證安全生產，必須有大量的資金投入，應由建設單位支付。安全作業環境和施工措施所需費用應當符合《建設施工安全檢查標準》的要求，建設單位應當據此承擔的安全施工措施費用，不得隨意降低取費標準。