第三節 生產經營單位的安全生產保障

　　各類生產經營單位是生產經營活動的主體和安全生產工作的重點。能否實現安全生產，關鍵是生產經營單位能否具備法定的安全生產條件，保障生產經營活動的安全。為了保證生產經營單位依法從事生產經營活動，防止和減少生產安全事故，《安全生產法》確立了生產經營單位安全保障制度，對生產經營活動安全實施全面的法律調整，其內容最為豐富。

　　一、從事生產經營活動應當具備的安全生產條件

　　(一)生產經營單位是生產經營活動的基本單元

　　《安全生產法》作為我國安全生產的基本法律，其法律關系主體是相當廣泛的。該法第二條規定：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(下列統稱生產經營單位)的安全生產，適用本法……”。這里所稱的生產經營單位，是指從事各類生產經營活動的基本單元.具體包括：

　　1.各類生產經營企業

　　具有獨立的企業法人資格的、從事生產經營活動的生產經營企業主要有兩種，即依照企業法注冊登記或者經批準成立的企業和依照公司法設立的公司。

　　(1)依法設立的生產經營企業。譬如依照《全民所有制工業企業法》、《鄉鎮企業法》、《鐵路法》、《公路法》、《煤炭法》和《電力法》等法律、法規設立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業，均受《安全生產法》調整。依照《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和外資企業法》在我國境內設立的生產經營企業，其生產經營活動的安全生產必須符合《安全生產法》的規定，如果違法同樣要追究法律責任。

　　(2)從事生產經營活動的公司。依照《公司法》設立的各種生產經營性公司包括國有企業改制設立以及公司制企業，同樣要遵守《安全生產法》。

　　2.個體工商戶

　　按照國家有關法規、規章的規定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業法人，但從事生產經營活動的，其安全生產也必須適用《安全生產法》。

　　3.公民

　　公民一人或者數人從事小規模生產經營活動的，以及依法從事生產經營活動的有關人員，是最小的生產經營單元，也要遵守《安全生產法》。譬如從事安全生產中介服務業務的人員(注冊安全工程師等)從事有關活動，也要適用《安全生產法》。

　　4.其他生產經營單位

　　其他生產經營單位主要有兩種：

　　(1)從事生產經營活動的事業單位。許多事業單位實行企業化管理，其生產經營活動的安全生產，適用《安全生產法》。

　　(2)安全生產中介服務機構。依照《安全生產法》及有關法規、規章的規定，從事安全生產中介服務的各類中介機構，也屬于該法調整。

　　(二)法定安全生產基本條件

　　各類生產經營單位必須具備法定的安全生產條件，這是實現安全生產的基本條件。《安全生產法》第十六條規定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”對法定安全生產基本條件的界定，應當把握下列3點：

　　(1)各類生產經營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以作出統一的規定。受行業、管理方式、規模和地區差別等因素的影響，不同生產經營單位的安全生產條件差異很大，各有自身的特殊性。如果法律不加區別地規定統一的安全生產條件，將會掛一漏萬，并且也難以操作。法律只能實事求是地做出靈活的和可操作的規定，將各類生產經營單位的安全生產條件分解到相關的安全生產立法中去。

　　(2)相關安全生產立法中有關安全生產條件的規定，是生產經營單位必須遵循的行為規范。廣義的安全生產立法是指調整生產經營單位安全生產活動的法律規范的總和，具體包括有關安全生產的法律、法規和標準等規范性文件。依照《安全生產法》第十六條的規定，凡是上述有關安全生產立法中明確規定了某個生產經營單位的安全生產條件，該生產經營單位必須具備。目前國家有關安全生產立法對絕大多數生產經營單位的安全生產條件已有規定，不論是有關法律、行政法規還是標準，只要其中規定了相應的安全生產條件的，有關生產經營單位都要具備。沒有規定的，將在今后的立法中明確。

　　(3)安全生產條件是生產經營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的。《安全生產法》和其他有關法律、法規和標準規定的安全生產條件是相對固定的，并且要求貫穿于生產經營活動的全過程。但隨著安全生產新問題、新情況的不斷產生，還需要通過相關立法規定一些新的安全生產條件。因此，生產經營單位不僅要具備法定安全生產條件才能開辦，而且在其整個生產經營活動中始終都要具備安全生產條件。

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