六、從業人員安全生產培訓的規定

　　從業人員的安全素質如何，直接關系到生產經營單位的安全生產水平狀況。從大量事故教訓看，許多生產安全事故都是由于從業人員沒有經過嚴格的安全生產教育和培訓，缺乏安全生產意識和與崗位相適應的風險控制能力，導致生產安全事故發生。因此，提高從業人員安全素質的重要措施之一，就是加強并強制進行全員安全教育和培訓。《安全生產法》第二十一條從3個方面對此作出了規定。

　　(一)生產經營單位應當對從業人員進行安全教育和培訓

　　從人的因素看，從業人員的安全素質是保障安全生產的關鍵。一些生產經營單位不重視安全教育和培訓，從業人員未經安全教育和培訓就上崗作業。有的雖然經過教育和培訓，也是走“過場”，教育和培訓的內容、時間、效果不符合要求。忽視安全教育和培訓的直接惡果，就是大批安全素質差的從業人員上崗作業，違章操作，不服

　　從管理，以至發生事故。因此，法律將對從業人員進行全員安全教育和培訓，設定為生產經營單位的一項重要義務，必須按照有關規定對新招收錄用、重新上崗、轉崗的從業人員進行安全教育和培訓，并要求考試合格，保證從業人員的安全專業知識和安全技能與其從事的作業要求相適應。生產經營單位要制定安全教育和培訓計劃，采取多種形式，有計劃、分期分批地開展教育和培訓，保證培訓時間、培訓內容、培訓質量。

　　(二)安全培訓的要求

　　生產經營單位進行安全教育和培訓，必須符合法律的要求。《安全生產法》第二十二條關于安全教育和培訓的要求包括3個方面。

　　1.學習必要的安全生產知識

　　一是學習有關安全生產法律、法規，了解和掌握有關法律規定，依法從事生產經營作業。二是學習有關生產經營作業過程中的安全知識。生產經營是非常復雜的系統工程，涉及諸多環節，其中任何一個環節出現問題，都可能發生生產安全事故。三是學習有關事故應急救援和撤離的知識。在從業人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關緊急處置知識和自救知識，以便停止作業，緊急撤離到安全地點，防止人身傷害。

　　2.清楚崗位的危險有害因素，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程

　　1從業人員首先要認識到崗位的危險有害因素，針對這些因素，切實執行有關規章制度和操作規程，規范作業活動。要通過教育和培訓，使從業人員熟悉危害辨識、規章制度和操作規程，養成遵守規章制度、按照規程操作的習慣，并能夠自覺執行。

　　3.掌握本崗位安全操作技能

　　經過教育和培訓，要達到從業人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗和考核生產經營單位安全教育和培訓質量和效果的主要標準。從業人員對本崗位安全操作的技術和能力，必須符合安全生產的要求，做到“應知”、“應會”。如果敷衍了事，雖經教育和培訓但不掌握本崗位安全操作技能的，要追究生產經營單位的法律責任。

　　(三)從業人員須經培訓合格方可上崗作業

　　有的生產經營單位雖對從業人員進行了教育和培訓，但是培訓質量不高，培訓效果不理想，未經考試合格的從業人員上崗作業，從而導致生產安全事故的發生。為了保證安全教育和培訓的質量，《安全生產法》要求從業人員不但要進行安全教育和培訓，而且還要經過考試合格才能確認其具備上崗作業的資格，從業人員只有經過考試合格的，才能上崗作業。上崗之后還應該跟蹤培訓的實際效果，實現安全培訓的持續改進。

　　七、特種作業人員的范圍和資格

　　特種作業人員是指直接從事特種作業的從業人員。特種作業人員的范圍較廣。《安全生產法》第二十三條第二款規定：“特種作業人員的范圍由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院有關部門確定。”

　　鑒于特種作業人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險性，許多生產安全事故都是由于特種作業人員違章操作而發生的。特種作業人員的安

　　全素質的好壞，直接關系到生產經營單位的安全生產。對特種作業人員的培訓內容、培訓時間和安全素質應有更高、更嚴格的要求，必須對他們進行專門安全培訓并且取得相應資格，不能等同于一般的從業人員。所以，《安全生產法》第二十三條第一款規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。”

　　八、建設項目安全設施“三同時”的規定

　　生產經營單位為了維持或者擴大生產經營規模，經常要進行相關的工程建設。作為建設項目的安全設施是保證生產經營活動的重要設施，與生產經營的主體工程共同組成生產經營設施，必須同步進行設計和施工。建設項目的安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用就會留下不安全因素和事故隱患，在生產經營過程中就可能會釀成生產安全事故。《安全生產法》第二十四條規定，生產經營單位的建設項目的安全設施必須做到“三同時”，即生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

　　九、建設項目的安全條件論證和安全評價的規定

　　礦山、危險物品建設項目不同于其他生產經營建設項目，具有更大的危險性，對其應有更高的安全技術要求。有關安全生產法律、行政法規明確規定對礦山、危險物品建設項目要進行安全條件論證和安全評價。為了確保安全生產，《安全生產法》第二十五條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。”

　　十、建設項目安全設施設計和安全條件論證的規定

　　按照“三同時”的要求，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計，應當按照國家有關規定報經有關部門審查，并按照批準的設計施工，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。未經審查批準的，不得進行施工。建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

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