第一節 安全標準概述

　　安全標準是我國安全生產法律體系的重要組成部分，在安全生產工作中起著十分重要的作用。法定的根據《標準化法》的規定，標準有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，國家標準、行業標準又分為強制性標準和推薦性標準。安全生產標準主要指國家標準和行業標準，大部分是強制性標準。我國安全標準涉及面廣，從大的方面看，包括礦山安全(含煤礦和非煤礦山)、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、涂裝作業安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業安全、個體防護裝備(原勞動防護用品)、特種設備安全等各個方面。多年來，在國務院各有關部門以及各標準化技術委員會的共同努力下，制定了一大批涉及安全生產方面的國家標準和行業標準。據初步統計，我國現有有關安全生產的國家標準涉及設計、管理、方法、技術、檢測檢驗、職業健康和個體防護用品等多個方面近1 500項。除國家標準外，國家安全生產監督管理、公安、交通、建設等有關部門還制定了大量有關安全生產的行業標準近3000項。這些安全標準的制定和頒布對促進安全生產形勢的好轉發揮了重要作用。

　　一、安全標準的定義和作用

　　(一)安全標準的定義

　　標準化是人類在長期生產實踐過程中逐漸摸索和創立起來的一門科學，也是一門重要的應用技術。標準和標準化從一開始就來源于人們改造自然的社會實踐，且一直服務于這種實踐，并不斷發展和完善。根據《標準化法》條文解釋，“標準”的含義是：對重復事物和概念所作的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。簡單地說，標準是對一定范圍內的重復性事物和概念所做的統一規定(目前，這種規定最終表現為一種文件)。如古代，我國陜西省咸陽出土的秦始皇兵馬俑，四川省廣漢市發現的三星堆，從出土的青銅面具、人像、玉環等文物來看，選材、加工、制造等各個環節，不僅反復地、大量地出現，而且已具備技術上相當的一致性，這種統一的一致性要求其實就是標準。重復投人、重復生產、重復加工、重復出現的產品和事物才需要標準。事物具有重復出現的特征，才有制定標準的必要。標準對象就是重復性概念和重復性事物。標準的本質反映的是需求的擴大和統一。單一的產品或者單一的需求不需要標準，對同一需求的重復和無限延伸才需要標準。

　　依據上述解釋，安全標準是：在生產工作場所或者領域，為改善勞動條件和設施，規范生產作業行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現安全生產的準則和依據。

　　標準化是指在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。簡單地說，標準化是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。即標準化是一項活動，一個過程。標準化的目的就是在一定范圍內獲得最佳秩序。

　　(二)安全標準的作用

　　1.安全標準是安全生產法律體系的重要組成部分

　　從廣義講，我國的安全生產法律體系，是由憲法、國家法律、國務院法規、地方性法規，以及標準、規章、規程和規范性文件等所構成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術性法律規定的作用。標準是法律的延伸。與安全生產相關的技術性規定，通常體現為國家標準和行業標準。根據世界貿易組織協議，我國的強制性標準與國外的技術法規具有同樣的法律效力。現行法律法規也就此做出了明確規定。《安全生產法》第十六條規定“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”。《安全生產許可證條例》第六條把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合安全生產法律、法規、標準和規定的要求，作為企業取得安全生產許可證應當具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全生產標準一旦制定和發布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。任何忽視安全生產標準、違背安全生產標準的現象，都是對安全生產法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節嚴重的要依法予以追究。

　　2.安全標準是保障企業安全生產的重要技術規范

　　安全生產標準化是社會化大生產的要求，是社會生產力發展水平的反映。優秀企業要出名牌，出人才，出效益，就必須嚴格執行國家標準、行業標準，產品進入國際市場就要執行國際標準。有條件、有實力的優秀企業自訂的企業標準，甚至高于國標、行標。而不執行法定標準的企業，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產經營，喪失誠信準則，甚至導致重特大事故發生。一些企業安全管理滑坡，傷亡事故多發，重要原因之一就是不遵守相應的安全生產標準。有的企業標準意識淡漠，執行標準不嚴;有的企業有標不循，不按標準辦事;有的企業根本沒有安全標準，不知道有標準。因此，迫切需要通過加強安全生產標準化工作，規范企業及其經營管理者、從業人員的安全生產行為，實現安全生產。

　　3.安全標準是安全監管監察和依法行政的重要依據

　　安全標準是保護從業人員生命和健康的準則，凝聚了血的教訓。安全監管監察部門在行政執法中，對違法違規行為的認定評判，除了要依據法律、，法規，還需要依據國家標準和行業標準。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據。黨中央、國務院領導多次要求把安全生產工作抓細、抓實、抓好。細節反映真實，細節決定成效。相對于法律法規，標準更細致，更周密。安全監管監察部門依據標準實施行政執法，安全生產監管工作才能真正落實到位。

　　4.安全標準是規范市場準入的必要條件

　　黨的十六屆五中全會提出要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。黨的十七大報告指出：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事故應急管理制度。保障人民生命財產安全。”發展不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。與資源、環保一樣，安全是市場準入的必要條件。標準是嚴格市場準入的尺度和手段。國家標準、行業標準所規定的安全生產條件，就是市場準入必須具備的資格，是必須嚴格把住的關口，是不可降低的門檻。降低安全生產標準，難免要付出血的代價。安全標準是規范安全中介服務的依據。

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