查看匯總： 2014年安全工程師《安全生產法》講義匯總

第二節 安全生產法的基本規定

　　一、安全生產管理的方針

　　《安全生產法》第三條規定“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第一、預防為主”是安全生產基本方針，是《安全生產法》的靈魂。《安全生產法》的基本法律制度和法律規范始終突出了“安全第一、預防為主”的方針。安全生產，重在預防。學習宣傳貫徹《安全生產法》，必須把預防事故作為安全生產工作的著眼點和落腳點，進行主動的、超前的管理。《安全生產法》關于預防為主的規定，主要體現為“六先”，即：

　　(一)安全意識在先

　　由于各種原因，我國公民目前的安全意識相對淡薄。隨著經濟發展和社會進步，安全生產已不再是生產經營單位發生事故造成人員傷亡的個別問題，而是事關人民群眾生命和財產安全，事關國民經濟發展和社會穩定大局的社會問題和政治問題。關愛生命、關注安全是全社會政治、經濟和文化生活的主題之一。重視和實現安全生產，必須有強烈的安全意識。從“科學發展”和“安全發展”的高度認識安全生產工作，有高度的安全意識，真正做好安全工作，實現安全生產。《安全生產法》把宣傳、普及安全意識作為各級人民政府及其有關部門和生產經營單位的重要任務，規定“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識”，要求“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能”，“從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力”。只有增強全體公民特別是從業人員的安全意識，才能使安全生產得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質，使安全生產變為每個公民的自覺行動，從而為實現安全生產的根本好轉奠定深厚的思想基礎和群眾基礎。

　　(二)安全投入在先

　　生產經營單位要具備法定的安全生產條件，必須有相應的資金保障，安全投入是生產經營單位的“救命錢”。一些生產經營單位特別是非國有生產經營單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴重欠賬，因而導致安全技術裝備陳舊落后，不能及時地得到更新、維護，這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時發現和消除，抗災能力下降，引發事故。要預防事故，必須有足夠的、有效的安全投入。《安全生產法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一，要求“生產經營單位應當具備的安全投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。不依法保障安全投入的，將承擔相應的法律責任。

　　(三)安全責任在先

　　實現安全生產，必須建立健全各級人民政府及其有關部門和生產經營單位的安全生產

　　責任制，各負其責，齊抓共管。針對當前存在的安全責任不明確、權責分離的問題，《安全生產法》在明確賦予政府、有關部門、生產經營單位及其從業人員各自的職權、權利的同時設定其安全責任，是實現預防為主的必要措施。《安全生產法》突出了安全生產監督管理部門和有關部門主要負責人和監督執法人員的安全責任，突出了生產經營單位主要負責人的安全責任，目的在于通過明確安全責任來促使他們重視安全生產工作，加強領導。《安全生產法》第八條規定：“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”第九條對各級人民政府安全生產監督管理部門和有關部門的監督管理職權作出規定，并對其工作人員違法行政設定了相應的法律責任。《安全生產法》第五條規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”，第十七條明確了其應當履行的6項職責。第六章針對負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員和生產經營單位的主要負責人的違法行為，規定了嚴厲的法律責任。法律的上述規定就是為了增強各有關部門及其工作人員和生產經營單位主要負責人的責任感，切實履行自己的法定職責。

　　(四)建章立制在先

　　預防為主需要通過生產經營單位制定并落實各種安全措施和規章制度來實現。“沒有規矩，不成方圓”，生產經營活動涉及安全的工種、工藝、設施設備、材料和環節錯綜復雜，必須制定相應的安全規章制度、操作規程，并采取嚴格的管理措施，才能保證安全。安全規章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導致事故。因此，建章立制是實現預防為主的前提條件。《安全生產法》對生產經營單位建立健全和組織實施安全生產規章制度和安全措施等問題作出的具體規定，是生產經營單位必須遵守的行為規范。

　　(五)隱患預防在先

　　預防為主，主要是為了防止和減少生產安全事故。無數案例證明，絕大多數生產安全事故是人為原因造成的，屬于責任事故。在一般情況下，大部分事故發生前都有不安全隱患，如果事故防范措施周密，從業人員盡職盡責，管理到位，都能夠使隱患得到及時消除，可以避免或者減少事故。即使發生事故，也能夠減輕人員傷害和經濟損失。所以，消除事故隱患，預防事故發生是生產經營單位安全工作的重中之重。《安全生產法》從生產經營的各個主要方面，對事故預防的制度、措施和管理都作出了明確規定。只要認真貫徹實施，就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。

　　(六)監督執法在先

　　各級人民政府及其安全生產監督管理部門和有關部門強化安全生產監督管理，加大行政執法力度，是預防事故，保證安全的重要條件。安全生產監督管理工作的重點、關口必須前移，放在事前、事中監管上。要通過事前、事中監管，依照法定的安全生產條件，把住安全準入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產經營單位排除在“安全準入門檻”之外。要加大日常監督檢查和重大危險源監控的力度，重點查處在生產經營過程中發生的且未導致事故的安全生產違法行為，發現事故隱患應當依法采取監管措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關人員的安全責任。

　　相關推薦：

　　2014安全工程師《安全生產法》自測練習匯總

　　考試吧整理：2014年安全工程師《各科目》講義

　　2014年安全工程師考試時間：9月6、7日