一、重大安全生產隱患的范圍：

　　當前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時排除和糾正，必將引發煤礦生產安全事故。過去有關的安全生產法律、法規雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規定，但并沒有對其作出過明確、具體的法律規定，使得煤礦安全管理缺乏嚴格的法律規范。“隱患險于明火”。要從根本上防止煤礦生產安全事故發生，必須防患于未然，加強對重大安全生產隱患的排查和治理。因此，《特別規定》按照預防為主的原則，在總結大量煤礦生產事故教訓的基礎上，第一次明確了需要重點預防的煤礦重大安全生產隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監督檢查提供了法律依據。

　　二、煤礦行政許可的規定：

　　為了確保煤礦安全生產，國家制定相關法律、行政法規對煤炭資源采礦權、安全許可權、煤礦生產權和煤礦企業法人資格以及煤礦有關從業人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實行市場準入制度。《特別規定》再次肯定了實施煤礦行政許可制度的必要性

　　和法定性，劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限。

　　《特別規定》第五條規定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生

　　產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生

　　產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質、礦長取得法定資格

　　和煤礦合法與非法的界限3個問題。

　　(一)依法取得有關證照

　　(二)有關人員依法取得資格證書

　　(三)非法煤礦的界定

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