第五節(jié)　中華人民共和國職業(yè)病防治法

　　2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》)，自2002年5月1日起施行。該法是我國的第一部關(guān)于職業(yè)病防治的法律。《職業(yè)病防治法》的立法目的是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)。該法確立了職業(yè)病防治法律制度，為職業(yè)病防治提供了法律保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　一、職業(yè)病的范圍

　　依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二條的規(guī)定，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。《職業(yè)病防治法》所稱的職業(yè)病，并非泛指的職業(yè)病，而是由法律作出界定的職業(yè)病。由法律授權(quán)國務(wù)院的衛(wèi)生行政部門和勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定職業(yè)病目錄，可以更確切地反映應(yīng)實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，既有原則性，又有靈活性。

　　依據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十七條的規(guī)定，職業(yè)病危害是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括職業(yè)活動(dòng)中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。

　　二、職業(yè)病防治的基本方針、基本制度

　　《職業(yè)病防治法》的總則部分對(duì)職業(yè)病防治的基本方針、基本制度作出了規(guī)定。這些基本方針、基本制度主要有：

　　1.預(yù)防為主、防治結(jié)合

　　這是職業(yè)病防治工作中必須堅(jiān)持的基本方針。它是根據(jù)職業(yè)病可以預(yù)防，但是難治這個(gè)特點(diǎn)提出來的，是一個(gè)對(duì)勞動(dòng)者健康負(fù)責(zé)的、積極的、主動(dòng)的方針，是職業(yè)衛(wèi)生工作長期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)所證實(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確方針。預(yù)防可以減少職業(yè)病的發(fā)生，減輕職業(yè)病的危害程度，但是對(duì)已經(jīng)引起的疾病仍要重視治療，救治病人，減少痛苦，所以預(yù)防為主、防治結(jié)合是一個(gè)全面的方針，概括了職業(yè)病防治的基本要求。

　　2.勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利

　　這是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是制定職業(yè)病防治法的前提，或者說是這部法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)和最充足的理由。勞動(dòng)者參與職業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，有理由要求其健康受到保護(hù)，從國家來說，保護(hù)勞動(dòng)者的健康，讓勞動(dòng)者獲得一個(gè)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，是合理的而且是必要的，有利于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，有利于保障各種合法的職業(yè)活動(dòng)正常進(jìn)行，因此制定《職業(yè)病防治法》，使勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，是這部法律的中心內(nèi)容。

　　3.實(shí)行用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制

　　這是在立法過程中確立的職業(yè)病防治的一項(xiàng)基本的制度。它的核心是用人單位對(duì)職業(yè)病防治負(fù)有法定的責(zé)任。因?yàn)槁殬I(yè)活動(dòng)是以用人單位為基礎(chǔ)組織的，用人單位對(duì)其職業(yè)活動(dòng)有支配作用，在職業(yè)活動(dòng)中創(chuàng)造出來的成果首先由用人單位來體現(xiàn)，而職業(yè)活動(dòng)中職業(yè)病的危害因素又是用人單位能控制的。所以，對(duì)于職業(yè)病的防治首先的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)，并建立相應(yīng)的制度，因而在《職業(yè)病防治法》中作出了如下規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”這項(xiàng)規(guī)定不但確定了用人單位的責(zé)任，而且從法律上要求用人單位建立起健全的制度。

　　4.依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)

　　這是職業(yè)病防治中保護(hù)勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本措施。工傷是指勞動(dòng)者由于工作原因受到事故傷害和職業(yè)病傷害的總稱，將職業(yè)病列人工傷的直接理由就是勞動(dòng)者是在用人單位中引致的疾病和蒙受的損害。將職業(yè)病納人工傷社會(huì)保險(xiǎn)，不僅有利于保障職業(yè)病病人的合法權(quán)益，同時(shí)也分擔(dān)了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，有利于生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。所以在職業(yè)病防治法中規(guī)定了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，確保勞動(dòng)者依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　5.國家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度

　　《職業(yè)病防治法》明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度是由國家實(shí)行的制度，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生實(shí)施的監(jiān)督管理是國家管理職能的體現(xiàn)。職業(yè)病防治是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要組成部分，有關(guān)監(jiān)督管理的體制、原則、權(quán)限、程序、行為規(guī)則等在法律上都作出了規(guī)定，具有權(quán)威性，對(duì)社會(huì)上有關(guān)的各方面都具有約束力。

　　6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　這是由于職業(yè)病危害在社會(huì)中許多地方都存在，在加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理的同時(shí)，還要依靠社會(huì)的力量，尤其是對(duì)分散存在于城鄉(xiāng)各地的職業(yè)病危害的現(xiàn)象，更需要社會(huì)各界的監(jiān)督，鼓勵(lì)勞動(dòng)者、知情者、主張社會(huì)公正的人進(jìn)行檢舉和控告，對(duì)違法者施加壓力，在社會(huì)力量的支持下加大查處力度，所以在《職業(yè)病防治法》第十二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法的行為進(jìn)行檢舉和控告。這項(xiàng)規(guī)定表明，防治職業(yè)病需要全社會(huì)的關(guān)注，也需要?jiǎng)訂T和支持社會(huì)公眾熱心地參與防治職業(yè)病活動(dòng)，支持社會(huì)中的弱勢(shì)群體，與損害勞動(dòng)者健康的違法行為作斗爭。

　　當(dāng)然，《職業(yè)病防治法》也從另一個(gè)方面作出了規(guī)定，就是給防治職業(yè)病成績顯著的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。《職業(yè)病防治法》第十二條第二款規(guī)定，對(duì)防治職業(yè)病成績顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。在法律中沒有寫明由誰獎(jiǎng)勵(lì)，但還是清楚地表明，這種獎(jiǎng)勵(lì)既應(yīng)當(dāng)是政府獎(jiǎng)勵(lì)，也應(yīng)當(dāng)是用人單位獎(jiǎng)勵(lì)，更不排除來自其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

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