第五節　中華人民共和國職業病防治法

　　2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)，自2002年5月1日起施行。該法是我國的第一部關于職業病防治的法律。《職業病防治法》的立法目的是為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者的健康及其相關權益，促進經濟發展。該法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動。該法確立了職業病防治法律制度，為職業病防治提供了法律保障，具有重要的現實意義，并將產生深遠的影響。

　　一、職業病的范圍

　　依據《職業病防治法》第二條的規定，職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織(以下統稱用人單位)的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院勞動保障行政部門規定、調整并公布。《職業病防治法》所稱的職業病，并非泛指的職業病，而是由法律作出界定的職業病。由法律授權國務院的衛生行政部門和勞動保障行政部門規定職業病目錄，可以更確切地反映應實際情況，根據現實的需要及時地進行調整，既有原則性，又有靈活性。

　　依據《職業病防治法》第七十七條的規定，職業病危害是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。職業病危害因素包括職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素。

　　二、職業病防治的基本方針、基本制度

　　《職業病防治法》的總則部分對職業病防治的基本方針、基本制度作出了規定。這些基本方針、基本制度主要有：

　　1.預防為主、防治結合

　　這是職業病防治工作中必須堅持的基本方針。它是根據職業病可以預防，但是難治這個特點提出來的，是一個對勞動者健康負責的、積極的、主動的方針，是職業衛生工作長期經驗的總結所證實應當采取的正確方針。預防可以減少職業病的發生，減輕職業病的危害程度，但是對已經引起的疾病仍要重視治療，救治病人，減少痛苦，所以預防為主、防治結合是一個全面的方針，概括了職業病防治的基本要求。

　　2.勞動者依法享有職業衛生保護的權利

　　這是勞動者的基本權利，也是制定職業病防治法的前提，或者說是這部法律產生的基礎和最充足的理由。勞動者參與職業活動，創造社會財富，有理由要求其健康受到保護，從國家來說，保護勞動者的健康，讓勞動者獲得一個符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，是合理的而且是必要的，有利于社會的發展進步，有利于保障各種合法的職業活動正常進行，因此制定《職業病防治法》，使勞動者享有職業衛生保護的權利，是這部法律的中心內容。

　　3.實行用人單位職業病防治責任制

　　這是在立法過程中確立的職業病防治的一項基本的制度。它的核心是用人單位對職業病防治負有法定的責任。因為職業活動是以用人單位為基礎組織的，用人單位對其職業活動有支配作用，在職業活動中創造出來的成果首先由用人單位來體現，而職業活動中職業病的危害因素又是用人單位能控制的。所以，對于職業病的防治首先的責任應當由用人單位承擔，并建立相應的制度，因而在《職業病防治法》中作出了如下規定：“用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。”這項規定不但確定了用人單位的責任，而且從法律上要求用人單位建立起健全的制度。

　　4.依法參加工傷社會保險

　　這是職業病防治中保護勞動者的一項基本措施。工傷是指勞動者由于工作原因受到事故傷害和職業病傷害的總稱，將職業病列人工傷的直接理由就是勞動者是在用人單位中引致的疾病和蒙受的損害。將職業病納人工傷社會保險，不僅有利于保障職業病病人的合法權益，同時也分擔了用人單位的風險，有利于生產經營的穩定。所以在職業病防治法中規定了應當加強對工傷社會保險的監督管理，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇。

　　5.國家實行職業衛生監督制度

　　《職業病防治法》明確了職業衛生監督制度是由國家實行的制度，對職業衛生實施的監督管理是國家管理職能的體現。職業病防治是職業衛生監督管理的重要組成部分，有關監督管理的體制、原則、權限、程序、行為規則等在法律上都作出了規定，具有權威性，對社會上有關的各方面都具有約束力。

　　6.加強社會監督

　　這是由于職業病危害在社會中許多地方都存在，在加強衛生行政部門監督管理的同時，還要依靠社會的力量，尤其是對分散存在于城鄉各地的職業病危害的現象，更需要社會各界的監督，鼓勵勞動者、知情者、主張社會公正的人進行檢舉和控告，對違法者施加壓力，在社會力量的支持下加大查處力度，所以在《職業病防治法》第十二條規定，任何單位和個人有權對違法的行為進行檢舉和控告。這項規定表明，防治職業病需要全社會的關注，也需要動員和支持社會公眾熱心地參與防治職業病活動，支持社會中的弱勢群體，與損害勞動者健康的違法行為作斗爭。

　　當然，《職業病防治法》也從另一個方面作出了規定，就是給防治職業病成績顯著的單位和個人予以獎勵。《職業病防治法》第十二條第二款規定，對防治職業病成績顯著的單位和個人，給予獎勵。在法律中沒有寫明由誰獎勵，但還是清楚地表明，這種獎勵既應當是政府獎勵，也應當是用人單位獎勵，更不排除來自其他方面的獎勵。

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