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三、異體監督原則
異體監督,是指對行為主體的安全監督,是由行為主體以外的他體實施的,安全監督者與被監督者不同體,故稱異體監督。
遵循異體監督原則,是現代安全管理的客觀要求。根據現代安全管理原理中的封閉原理指出:有效的安全管理活動應該具有相對的封閉性。即不但要有科學的安全決策指令,而且還要有準確貫徹執行安全決策指令的安全實施活動,并且還要有對安全實施活動進行強有力的安全監督活動。否則,沒有安全監督活動,則有可能出現下面種種后果:
①執行部門對有關安全決策指令未能正確貫徹或根本不貫徹,導致安全管理的失控;
②執行過程中因種種因素的影響,致使實際成效偏離了安全管理目標及其相應的安全決策指令,而安全決策指令部門卻無從知道,從而不能對安全實施活動進行有效的安全控制;
③安全決策指令與客觀實際不符,執行過程中已暴露出來,但安全決策部門卻無法知道,因而無法糾正或仍然下達錯誤的安全決策指令,給安全管理造成損失。
可見,現代安全管理客觀上要求對安全管理運行過程進行異體監督。因而,在安全監督機構的建立和安全監督人員的配備上,必須遵循異體監督的原則。
遵循異體監督原則,要處理好權力關系問題。一是必須權力對權力,即對安全監督主體授予一定的權力。否則,沒有權力的安全監督主體總是難以有效地監督有權的監督客體。二是必須大權力對小權力。安全監督主體不但要授予權力,而且應授予比監督客體更大的權力,這樣,才能保證安全監督的高效性。就一般而言,小權監督大權和平權監督都沒有大權監督小權那樣具有權威和卓有成效。
三是運用大權力監督小權力,必須特別注意安全監督的公正性。
四、超前監督的原則
安全監督的一個重要功能是預防,為充分發揮該項功能的作用,就要遵循超前監督的原則。超前安全監督的實質,在于防患于未然。因此,實行超前安全監督,也是安全監督過程中應遵循的一個重要的原則。超前安全監督,需做好以下工作。
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