案例分析問答題

　　16 7月13日22時40分，某市一家化工公司尾氣吸收塔在試車過程中發生一起氯氣泄漏事故，廠區內施工人員98人出現不同程度的不適反應，被迅速送到醫院觀察。后經衛生部門診斷，其中8人有輕度中毒反應。

　　據初步調查，發生事故的企業為一家新建的年產10萬噸燒堿企業，7月12日剛剛投料試車生產。液化后的廢氯氣經吸收塔用堿液吸收過程中，由于操作不當堿液發生中斷，致使氯氣溢散。

　　由于該公司是新建企業，還未制定事故應急救援預案，也未組建應急救援隊伍，泄漏發生后，工人都不知道如何處理，導致現場混亂，中毒人員增加。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)中對危險化學品單位制定事故應急救援預案是如何規定的?

　　2.應急預案的編制應包括哪幾個過程?

　　3.編制應急預案時應進行應急策劃，其中資源分析包括什么?

　　4.應急預案的演練按組織方式及目標重點的不同可以分為哪幾類?

　　參考解析：

　　1.《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)規定："危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。"

　　2.編制應急預案應包括以下過程：

　　(1)成立由各有關部門組成的預案編制小組，指定負責人。

　　(2)危險分析和應急能力評估。辨識可能發生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析;分析應急資源需求，評估現有的應急能力。

　　(3)編制應急預案。根據危險分析和應急能力評估的結果，確定最佳的應急策。

　　(4)應急預案的評審與發布。預案編制后應組織開展預案的評審工作，包括內部評審和外部評審，以確保應急預案的科學性、合理性及與實際情況的符合性。預案經評審完善后，由主要負責人簽署發布，并按規定報送上級有關部門備案。

　　(5)應急預案的實施。預案經批準發布后，應組織開展應急預案宣傳、教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練。建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善。

　　3.資源分析應針對存在的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：

　　(1)各類應急力量的組成及分布情況;

　　(2)各種重要應急設備、物資的準備情況;

　　(3)上級救援機構或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規劃與配備、與相鄰地區簽訂互助協議和預案編制提供指導。

　　4.應急預案的演練按組織方式及目標重點的不同分類可以分為桌面演練和實戰演練等。

　　17 某市某化工集團公司欲投資設立一家生產劇毒磷化物的工廠，委托某安全生產服務中心對其項目進行安全評價。該安全服務中心接受委托后，在對項目進行考察時發現幾個不能保障安全的因素：①供水水源距離不符合國家規定;②生產工藝不完全符合國家標準;③儲存管理人員不適應生產、儲存工作的要求。集團公司籌建項目負責人對安全服務中心的考察人員說："你們拿了錢，只管好好辦事就行了，照我們的意思來，其他的都好說，要不我們就換人。"

　　隨后，集團公司將原定的報酬標準提高了1/3。安全生產服務中心明知有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全評價報告。集團公司持這份安全評價報告向所在地的省人民政府經濟貿易管理部門提出申請，省經濟貿易管理部門在組織專家審查時，發現安全評價報告和其他有關材料存在一些疑點，經過進一步審查，發現安全評價報告嚴重失實，是一份虛假的報告。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.試分析本案中安全評價機構應對哪些行為承擔責任。

　　2.試論安全評價機構在當前形勢下應發揮的作用和應秉持的原則。

　　3.分析案情的責任和提出處理建議。

　　參考解析：

　　1.《安全生產法》規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。本案例中安全評價機構應對其出具的虛假證明承擔責任。

　　2.安全生產中介機構出具的證明，是生產經營單位和負有安全生產監督管理職責的部門進行有關安全生產決策的重要依據，一些法律、行政法規也規定進行相關的生產經營活動應當有相應的安全評價、檢測、檢驗證明。鑒于安全生產中介服務機構出具的證明在安全生產工作中的重要作用，其是否客觀、真實，直接影響有關安全生產決策的科學性與合理性，進而影響能否切實保障安全生產，因此，《安全生產法》明確規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。這一規定旨在明確安全生產中介服務機構的責任，增強其責任心。因此，安全生產中介服務機構必須保其出具的證明客觀、真實，否則，就應當依法承擔相應的法律責任。造成重大事故，構成犯罪的，依法追究其刑事責任，并撤銷其相應資格。

　　3.本案中，化工集團公司委托安全生產服務中心進行安全評價，符合法律規定。但是，在安全生產服務中心發現籌建項目的問題后，化工集團公司為了盡快取得審批，不是采取措施予以改進，而是授意生產安全服務中心提供虛假的安全評價報告;安全服務中心不堅持原則，為了一時的經濟利益，按照委托單位的授意出具了虛假的安全評價報告，嚴重違反了《安全生產法》的規定。鑒于該虛假安全評價報告被管理部門及時發現，沒有造成嚴重后果，因此，尚不夠追究刑事責任。但必須予以相應的行政處罰，沒收安全生產服務中心的違法所得，并處以相應數額的罰款，同時撤銷其從事安全生產技術服務工作的資格。

　　18 ×年×月×日×時×分，西安某電器廠一輛載有140箱共計105萬發雷管的解放牌卡車沿309國道由西向東行駛至山東省平度市洪山鄉鄉政 府所在地附近時，突然發生爆炸，造成5人死亡，95人受傷，其中6人重傷。爆點處地面形成一個直徑約6m、深約1.9m的爆坑。爆炸沖擊波對周圍13個村 莊造成不同程度的破壞。爆點附近公共建筑、民用住宅遭到嚴重破壞。距爆點以西240m的郵電局程控電話交換機因高壓電線被炸斷而燒毀。當地交通、通信、供 電中斷，直接經濟損失826萬元。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.民用爆破器材包括哪些?

　　2.爆炸沖擊波的破壞作用有哪些?

　　3.預防民用爆破器材燃燒爆炸事故應采取的主要措施有哪些?

　　4.申請從事民用爆炸物品生產的企業應當具備的條件有哪些?

　　參考解析：

　　1.民用爆破器材包括：

　　(1)工業炸藥，如硝化甘油炸藥、銨梯炸藥、銨油炸藥、乳化炸藥、水膠炸藥及其他工業炸藥。

　　(2)起爆器材，如火雷管、電雷管、磁電雷管、導爆管雷管、繼爆管及其他雷管。

　　(3)傳爆器材，如導火索、導爆索、導爆管。

　　(4)專用民爆器材，如油氣井用起爆器、射孔彈、復合射孔器、修井爆破器材、點火藥盒，地震勘探用震源藥柱、震源彈，特種爆破用礦巖破碎器材、中繼起爆具、平爐出鋼口穿孔彈、果林增效爆破具。

　　2.爆炸沖擊波的破壞作用：爆炸所產生的空氣沖擊波的初始壓力(波面壓力)可達100MPa以上。其峰值超壓達到一定值時，對建(構)筑物、人身及其他各種有生力量(動物等)構成一定程度的破壞或損傷。

　　3.預防民用爆破器材燃燒爆炸事故應采取的主要措施包括：

　　(1)民用爆破器材的生產工藝技術應是成熟、可靠或經過技術鑒定的。

　　(2)凡從事民用爆破器材生產、儲存的企業，應制定能指導正常生產作業的工藝技術規程和安全操作規程。

　　(3)可能引起燃燒事故的機械化作業，應根據危險程度設置自動報警、自動停機、自動卸爆、應急等安全措施。

　　(4)所有與危險品接觸的設備、器具、儀表應相容。

　　(5)有危及生產安全的專用設備應按有關規定進行安全鑒定。

　　(6)預防火藥、炸藥生產中混入雜質。

　　(7)在生產、儲存、運輸時，不允許使用明火，不得接觸明火或表面高溫物。特殊情況需要使用時，在工藝資料中應作出明確說明，并應限制在規定的安全范圍內，遵守用火細則。

　　(8)在生產、儲存、運輸等過程中，要防止摩擦和撞擊。

　　(9)要有防止靜電產生和積累的措施。

　　(10)火炸藥生產廠房內的所有電氣設備都應采用防爆電氣設備，所有設施都應滿足防爆要求。

　　(11)生產、儲存廠房均應設置避雷設施，所有建筑物都必須在避雷針的保護范圍內。

　　(12)在火炸藥的生產中，避免空氣受到絕熱壓縮。

　　(13)要及時預防機械和設備故障。

　　(14)生產用設備在停工檢修時，要徹底清理殘存的火藥、炸藥。需要電焊時，除采用相應的安全措施外，還要采取消除雜散電流的措施。

　　4.依據《民用爆炸物品安全管理條例》規定，申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當具備下列條件：

　　(1)符合國家產業結構規劃和產業技術標準。

　　(2)廠房和專用倉庫的設計、結構、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規范。

　　(3)生產設備、工藝符合有關安全生產的技術標準和規程。

　　(4)有具備相應資格的專業技術人員、安全生產管理人員和生產崗位人員。

　　(5)有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度。

　　(6)法律、行政法規規定的其他條件。

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