(六)施工過程中的合同管理(考核點(diǎn)二.6)

　　1.本考核點(diǎn)涉及內(nèi)容極為廣泛，也是本章難點(diǎn)。它既涉及施工中質(zhì)量、進(jìn)度、投資監(jiān)督控制的合同管理(檢驗(yàn)、支付、工程延期)，也涉及工程變更、索賠，還會(huì)涉及到合同各方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等問題。對(duì)這部分主要應(yīng)掌握《施工合同》(示范文本)有關(guān)條款(3～11各條)，并參考“合同管理”教材第六章第四節(jié)，以及《監(jiān)理規(guī)范》第5條、第6條(5.5，5.6，6.2，6.4)

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)對(duì)材料、設(shè)備及施工質(zhì)量的控制與監(jiān)督管理(合同教材第六章第四節(jié)，《施工合同》(示范文本)，四及七有關(guān)條款)。

　　(2)隱蔽工程檢驗(yàn)與重新檢驗(yàn)的處理。(《施工合同》(示范文本)，四、第17、18章;合同教材第六章第四節(jié);2003年考題)。

　　(3)施工進(jìn)度的控制、暫停施工、工期延長(zhǎng)的處理與確認(rèn)、提前峻工的要求等(《施工合同》(示范文本)，三、1l～13)。

　　(4)工程計(jì)量及工程款的支付管理(《施工合同》(示范文本)，六、第23～26條)，竣工結(jié)算(《施工合同》(示范文本)，九、第32～33條)。

　　(5)工程變更的管理(《施工合同》(示范文本)，八、第29～31條;合同教材第六章第四節(jié))。

　　(6)索賠管理(在本章單列為考核點(diǎn)二.7)(《施工合同》(示范文本)，十、第36條)。

　　(7)施工環(huán)境的管理(合同教材第六章第四節(jié))。

　　(8)不可抗力事件影響的管理(《施工合同》(示范文本)第39條;合同教材第六章第四節(jié))。

　　(9)合同爭(zhēng)議的解決(合同教材第二章第七節(jié))。

　　(10)分包的管理(合同教材第六章第三節(jié))。

　　3.以上各項(xiàng)涉及的內(nèi)容與其他相關(guān)教材(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制等教材)均有一定聯(lián)系，在其他相關(guān)教材中也有體現(xiàn)。但也互有區(qū)別。合同管理教材有關(guān)這些方面的內(nèi)容，主要是從合同管理角度進(jìn)行介紹。主要涉及到上述各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理操作程序、責(zé)權(quán)劃分、時(shí)限要求等。而“三控制”教材則進(jìn)一步解決處理上的具體化、數(shù)量化的問題，也就是說(shuō)在合同管理方面主要應(yīng)掌握：

　　①程序有效性——處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)(如工程延期、工程款支付、工程變更、索賠等)都要按一定的規(guī)定程序進(jìn)行，任何人不得違反，也就是體現(xiàn)在操作上、處理上的“操作程序化”，按規(guī)定程序操作才有效。

　　②時(shí)限有效性——在執(zhí)行任何程序中，都有一定的時(shí)間要求，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)執(zhí)行才有效，超過規(guī)定的時(shí)限就無(wú)效，或得到相反的結(jié)果。

　　③書面的有效性——監(jiān)理工程師一切指令、要求以及承包人的要求、申請(qǐng)等都必須以書面的形式表達(dá)才有效，如緊急情況來(lái)不及，也可以口頭的方式提出，但必須在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行書面確認(rèn)。

　　4.執(zhí)行合同中的有關(guān)合同管理工作程序和時(shí)限。

　　由于這部分內(nèi)容龐雜，時(shí)間規(guī)定(時(shí)限)又五花八門，比較難掌握。為了幫助學(xué)者易于掌握有關(guān)內(nèi)容，特將一些主要的合同管理程序和時(shí)間限制的規(guī)定歸納概括如下，供讀者復(fù)習(xí)時(shí)參考(以《施工合同》(示范文本)為依據(jù))。

　　(1)時(shí)限為7天的工作程序。

　　①申請(qǐng)延期開工的程序：

　　·當(dāng)承包方擬提示延期開工的要求時(shí)——應(yīng)在合同約定的開工日前7天書面提出，工程師接到申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)書面答復(fù)，過時(shí)限不答復(fù)即為承認(rèn)其要求。

　　·若因發(fā)包人原因要求延期開工——工程師書面通知。造成的承包方損失，發(fā)包人賠償。

　　②支付預(yù)付款的時(shí)限及程序

　　發(fā)包人支付預(yù)付款的時(shí)限——不遲于約定的開工日前7天。

　　·超過時(shí)限不付，承包方在規(guī)定預(yù)付款時(shí)間7天后要求支付。

　　·發(fā)包方如仍不支付——承包方在7天后可停止施工，發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

　　③工程量計(jì)量程序(圖2)：

　　·承包方按合同約定時(shí)間提交已完工程量報(bào)告。

　　·工程師收到后7天內(nèi)核實(shí)計(jì)量——超過7天不核實(shí)計(jì)量，自第8天起以承包方計(jì)量為準(zhǔn)。

　　計(jì)量前24小時(shí)通知承包方——如不通知，工程師核實(shí)計(jì)量無(wú)效

　　·承包方收到通知后參加工程師的核實(shí)計(jì)量——如不參加，則以工程量的核實(shí)計(jì)量結(jié)果為準(zhǔn)。

　　(2)時(shí)限為14天的工作程序。

　　①非承包方原因的工期延誤要求工期延長(zhǎng)的程序

　　逾期不答復(fù)視為同意調(diào)價(jià)

　　·可以調(diào)價(jià)的原因——法律法規(guī)要求、政策變化影響合同價(jià)、造價(jià)管理部門公布。一周內(nèi)停水、電、氣累計(jì)超過8小時(shí)。

　　·事件發(fā)生后14天內(nèi)承包方以書面形式向工程師提出并通知工程師。

　　·工程師收到后14天內(nèi)予以確定并提出修改意見。

　　·14天內(nèi)不予答復(fù)視為同意該項(xiàng)調(diào)整。

　　③工程款支付的程序(按工程計(jì)量程序)

　　·雙方確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后，工程師開具支付證書。

　　·收到支付證書后14天內(nèi)，發(fā)包方支付工程款。

　　·逾期未支付，承包方可發(fā)出通知要求付款。

　　·發(fā)包方仍未支付，應(yīng)協(xié)商延付。

　　·協(xié)商不成功——從開具支付證書后第15天起計(jì)入貸款利息。

　　如導(dǎo)致無(wú)法施工，承包方可停止施工——發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。

　　·停止施工56天后仍不支付，承包方有權(quán)解除合同。

　　④工程變更程序(圖6)：

　　·發(fā)包方在工程設(shè)計(jì)變更前14天內(nèi)書面通知承包方。

　　·承包方在工程設(shè)計(jì)變更確定后的14天內(nèi)提出變更工程的價(jià)款報(bào)告。(如逾期未提出變更價(jià)款報(bào)告，視為該變更不涉及價(jià)款變更。)

　　·工程師收到變更價(jià)款報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)(如無(wú)正當(dāng)理由不確定——自收到變更價(jià)款日14天后即認(rèn)為變更價(jià)款已被確認(rèn))。

　　·引起索賠的事件發(fā)生后的28天內(nèi)承包方向工程師提交索賠意向通知。

　　·意向書發(fā)生后的28天內(nèi)，承包方提交詳細(xì)的索賠報(bào)告和資料。

　　·工程師收到索賠報(bào)告和資料后的28天內(nèi)應(yīng)給予答復(fù)或提示意見。

　　如逾期未予答復(fù)或提示意見，視為該索賠已被認(rèn)可。

　　·若索賠事件延續(xù)進(jìn)行，承包方應(yīng)階段性發(fā)生索賠意向，在索賠事件終了后的28天內(nèi)，提交最終索賠報(bào)告及資料。

　　·工程師收到最終報(bào)告后28天內(nèi)做出答復(fù)，否則認(rèn)為該索賠已被認(rèn)可。

　　②竣工驗(yàn)收程序(圖8)：

　　·工程具備驗(yàn)收條件，承包人按規(guī)定向承包人提示竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及資料。

　　·發(fā)包方收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收。

　　·在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。

　　·在28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，自第29天起發(fā)包人承擔(dān)工程保管及意外責(zé)任。

　　在竣工驗(yàn)收后14天內(nèi)不給予認(rèn)可或提出意見，則視為已認(rèn)可竣工報(bào)告。

　　(4)48小時(shí)及24小時(shí)的時(shí)限。

　　①隱蔽工程驗(yàn)收及中間驗(yàn)收(分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收)：

　　承包方在驗(yàn)收前48小時(shí)通知工程師。

　　工程師如不能屆時(shí)驗(yàn)收，應(yīng)提前24小時(shí)書面通知承包方，提出延期要求(延期≯48

　　小時(shí))。

　　驗(yàn)收24小時(shí)后工程師不簽字即視為已認(rèn)可。

　　②單機(jī)無(wú)負(fù)荷試車：

　　承包方在試車48小時(shí)前通知工程師。

　　工程師如不能屆時(shí)參加，應(yīng)于24小時(shí)前書面提出延期要求(延期≯48小時(shí))。

　　工程師既不提出延期，又不參加試車——視為認(rèn)可試車合格。

　　試車合格后24小時(shí)內(nèi)不簽字，視為已認(rèn)可。

　　③工程師發(fā)出口頭指令：

　　·通常指令應(yīng)采取書面形式交承包方項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理于回執(zhí)上簽字后生效。

　　·口頭指令發(fā)出后應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)做書面確認(rèn)。

　　·如不能及時(shí)書面確認(rèn)，承包方可在口頭指令后7天內(nèi)提出書面確認(rèn)的要求。工程師收到書面確認(rèn)的要求后48小時(shí)內(nèi)不答復(fù)，即視為口頭指令已確認(rèn)。

　　·若承包方認(rèn)為指令不合理——收到指令24小時(shí)內(nèi)提出要求修改的報(bào)告，工程師收到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)做出決定，書面通知承包方。

　　④不可抗力結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，承包人向工程師提交清理與修復(fù)的費(fèi)用報(bào)告及資料。如不可抗力持續(xù)發(fā)生，承包人每7天報(bào)告一次受害情況，不可抗力結(jié)束后14天內(nèi)，承包方向工程師提交報(bào)告。

　　⑤發(fā)現(xiàn)地下文物及障礙：

　　·發(fā)現(xiàn)文物，承包方4小時(shí)內(nèi)通知工程師一工程師收到通知后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告文物部門(發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用及工期損失)。

　　·發(fā)現(xiàn)地下障礙物——承包方8小時(shí)內(nèi)通知工程師并提出處理方案，工程師收到后24小時(shí)內(nèi)予以認(rèn)可(或提出意見)，發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用及工期損失。

　　六)竣工驗(yàn)收階段的合同管理(考核點(diǎn)二.6)

　　1.主要參考合同教材第六章第五節(jié)、《施工合同》(示范文本)九。

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)竣工前的試車組織與雙方責(zé)任。

　　(2)竣工驗(yàn)收應(yīng)滿足的條件。

　　(3)竣工驗(yàn)收程序及責(zé)任。

　　(4)工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容，保修期及保修責(zé)任。

　　(5)竣工結(jié)算(見前節(jié)竣工結(jié)算程序)。

　　在上述5項(xiàng)內(nèi)容中，(2)、(3)相對(duì)來(lái)說(shuō)是重點(diǎn)。

　　(七)索賠程序及監(jiān)理工程師對(duì)索賠的管理(考核點(diǎn)二.7)

　　1.本考核點(diǎn)是“合同管理”部分在“案例分析”考試中的重點(diǎn)，在歷年考試中曾出現(xiàn)4次，占50%(1997、1998、2002、2003年)。這部分內(nèi)容可參考合同教材第九章第二節(jié)、第三節(jié)及《監(jiān)理規(guī)范》6.3條款。

　　2.考核可能涉及的主要內(nèi)容：

　　(1)承包方索賠的程序(見考核點(diǎn)二.5或(五))(重點(diǎn))。

　　(2)工程師索賠管理的原則，索賠管理任務(wù)。

　　(3)確定索賠成立的原則，對(duì)索賠的審查，審核索賠取費(fèi)的合理性。

　　(4)索賠有關(guān)的申請(qǐng)表，審批表的表式類型(參考《監(jiān)理規(guī)范》(附錄))。

　　本考核點(diǎn)與投資控制及進(jìn)度控制中涉及的索賠問題在考試中常常結(jié)合起來(lái)，3門課程從不同角度展開對(duì)索賠管理方面的內(nèi)容論述。合同管理課程側(cè)重于索賠管理程序、原則，索賠成立的條件、事件，損失責(zé)任判斷與分析，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則等方面，其他2門課程側(cè)重于較具體的索賠額的計(jì)算及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和原則。三者相輔相成。

　　案例：

　　【背景資料】

　　某鋼筋混凝土框架式8層商業(yè)大廈工程項(xiàng)目，業(yè)主甲分別與監(jiān)理單位乙和施工單位丙簽訂了施工階段委托監(jiān)理合同和施工合同。在委托監(jiān)理合同中對(duì)于業(yè)主(甲方)和監(jiān)理單位(乙方)的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任的某些規(guī)定如下：

　　1.乙方在監(jiān)理工作中應(yīng)維護(hù)甲方的利益。

　　2.施工期間的任何設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過乙方審查、認(rèn)可并發(fā)布變更令方為有效并付諸實(shí)施。

　　3.乙方應(yīng)在甲方的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)委托的工程項(xiàng)目實(shí)施施工監(jiān)理。

　　4.乙方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤或不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求時(shí)，有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位更改。

　　5.乙方監(jiān)理僅對(duì)本工程的施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督控制;進(jìn)度控制和費(fèi)用控制任務(wù)由甲方行使。

　　6.乙方有審核批準(zhǔn)索賠權(quán)。

　　7.乙方對(duì)工程進(jìn)度款支付有審核簽認(rèn)權(quán);甲方有獨(dú)立于乙方之外的自主支付權(quán)。

　　8.在合同責(zé)任期內(nèi)，乙方未按合同要求的職責(zé)認(rèn)真服務(wù)，或甲方違背對(duì)乙方的責(zé)任時(shí)，均應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)賠償責(zé)任。，

　　9.由于甲方嚴(yán)重違約及非乙方責(zé)任而使監(jiān)理工作停止半年以上的情況下，乙方有權(quán)終止合同.

　　10.甲方違約應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償乙方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　11.在施工期間工地每發(fā)生一起人員重傷事故，乙方應(yīng)受罰款1萬(wàn)元;發(fā)生一起死亡事故受罰2萬(wàn)元;發(fā)生一起質(zhì)量事故，乙方應(yīng)付給甲方相當(dāng)于質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)損失5%的罰款。

　　12.乙方有發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令的權(quán)利。

　　[問題]

　　以上各條中有無(wú)不妥之處?怎樣才是正確的?

　　[知識(shí)要點(diǎn)】

　　本題主要涉及監(jiān)理合同中有關(guān)當(dāng)事雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任方面條款的合理性。

　　[解題思路]

　　可根據(jù)《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理合同》(示范文本)或合同教材第四章第二節(jié)(雙方權(quán)利)、第三節(jié)(雙方義務(wù)、-違約責(zé)任)的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)題設(shè)各條款逐項(xiàng)檢查、對(duì)比、分析，判斷是否不妥并對(duì)不妥的條款加以修正。在檢查分析各條款時(shí)，注意從監(jiān)理的委托(授權(quán))服務(wù)的性質(zhì)以及監(jiān)理原則出發(fā)考慮。

　　[參考答案]

　　1.不妥，正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方在監(jiān)理工作中應(yīng)當(dāng)公正地維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。

　　2.小妥，正確的應(yīng)當(dāng)是：設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)在業(yè)主，任何設(shè)計(jì)變更須經(jīng)乙方審查并報(bào)業(yè)主審查、批準(zhǔn)、同意后，再由乙方發(fā)布變更令，實(shí)施變更。

　　3.正確。

　　4.不妥。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)報(bào)告甲方，要求設(shè)計(jì)單位改正并向甲方提供報(bào)告。

　　5.不妥。因?yàn)槿罂刂颇繕?biāo)是相互聯(lián)系、相互影響的，《監(jiān)理規(guī)范》1.0.3也規(guī)定應(yīng)對(duì)三目標(biāo)進(jìn)行全面控制與管理。正確的應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)理單位有實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三方面的監(jiān)督控制權(quán)。

　　6.不妥，乙方僅有索賠審核權(quán)及建議權(quán)而無(wú)批準(zhǔn)權(quán)。正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方有審核索賠權(quán)，除非有專門約定外，索賠的批準(zhǔn)、確認(rèn)應(yīng)通過甲方。

　　7.不妥，正確的應(yīng)當(dāng)是：在工程承包合同議定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，乙方對(duì)工程進(jìn)度款的支付有審核簽認(rèn)權(quán);未經(jīng)乙方簽字確認(rèn)，甲方不得支付工程款。

　　8.正確。

　　9.正確。

　　10.正確。

　　11.不妥，正確的應(yīng)當(dāng)是：因乙方的過失而造成經(jīng)濟(jì)損失，乙方應(yīng)向甲方進(jìn)行賠償，累計(jì)賠償總額不應(yīng)超出監(jiān)理酬金總額(扣除稅金)。

　　12.不妥，正確的應(yīng)當(dāng)是：乙方在征得甲方同意后，有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令。

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