(三)主動控制與被動控制的關系：在建設工程實施過程中，如果僅僅采取被動控制措施，難以實現預定的目標。但是，僅僅采取主動控制措施卻是不現實的，或者說是不可能的。這表明，是否采取主動控制措施以及究竟采取什么主動控制措施，應在對風險因素進行定量分析的基礎上，通過技術經濟分析和比較來決定。在某些情況下，被動控制倒可能是較佳的選擇。因此，對于建設工程目標控制來說，主動控制和被動控制兩者缺一不可，都是實現建設工程目標所必須采取的控制方式，應將主動控制與被動控制緊密結合起來，要做到主動控制與被動控制相結合，關鍵在于處理好以下兩方面問題：一是要擴大信息來源，即不僅要從本工程獲得實施情況的信息，而且要從外部環境獲得有關信息，包括已建同類工程的有關信息，這樣才能對風險因素進行定量分析，使糾偏措施有針對性;二是要把握好輸入這個環節，即要輸人兩類糾偏措施，不僅有糾正已經發生的偏差的措施，而且有預防和糾正可能發生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。需要說明的是，雖然在建設工程實施過程中僅僅采取主動控制是不可能的，有時是不經濟的，但不能因此而否定主動控制的重要性。實際上，牢固確立主動控制的思想，認真研究并制定多種主動控制措施，尤其要重視那些基本上不需要耗費資金和時間的主動控制措施，如組織、經濟、合同方面的措施，并力求加大主動控制在控制過程中的比例。
三、目標控制的前提工作：為了進行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規劃和計劃，二是目標控制的組織。
(一)目標規劃和計劃：首先必須對目標進行合理的規劃并制定相應的計劃。目標規劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。
1.目標規劃和計劃與目標控制的關系：目標規劃需要反復進行多次。這表明，目標規劃和計劃與目標控制的動態性相一致。隨著建設工程的進展，要求目標規劃與之相適應，需要在新的條件和情況下不斷深入、細化，并可能需要對前一階段的目標規劃作出必要的修正或調整，真正成為目標控制的依據。由此可見，目標規劃和計劃與目標控制之間表現出一種交替出現的循環關系。
2.目標控制的效果在很大程度上取決于目標規劃和計劃的質量。應當說，目標控制的效果直接取決于目標控制的措施是否得力，是否將主動控制與被動控制有機地結合起來，以及采取控制措施的時間是否及時等。但是，目標控制的效果雖然是客觀的，而人們對目標控制效果的評價卻是主觀的，通常是將實際結果與預定的目標和計劃進行比較。如果出現較大的偏差，一般就認為控制效果較差;反之，則認為控制效果較好。從這個意義上講，目標控制的效果在很大程度上取決于目標規劃和計劃的質量。為此，必須做好以下兩方面工作：一是合理確定并分解目標。二是制定可行且優化的計劃：計劃不僅是對目標的實施，也是對目標的進一步論證。計劃是許多更細、更具體的目標的組合。制定計劃首先要保證計劃的可行性，即保證計劃的技術、資源、經濟和財務的可行性，還應根據一定的方法和原則力求使計劃優化。對計劃的優化實際上是作多方案的技術經濟分析和比較。計劃制定得越明確、越完善，目標控制的效果就越好。
(二)組織：目標控制的組織機構和任務分工越明確、越完善，目標控制的效果就越好。為了有效地進行目標控制，需要做好以下幾方面的組織工作：(1)設置目標控制機構;(2)配備合適的目標控制人員;(3)落實目標控制機構和人員的任務和職能分工;(4)合理組織目標控制的工作流程和信息流程。
第二節建設工程目標系統
一、建設工程三大目標之間的關系：建設工程業主的角度出發，往往希望該工程的投資少、工期短(或進度快)、質量好。如果采取某種措施可以同時實現其中兩個要求(如既投資少又工期短)，則該兩個目標之間就是統一的關系;反之，如果只能實現其中一個要求(如工期短)，而另一個要求不能實現(如質量差)，則該兩個目標(即工期和質量)之間就是對立的關系。以下就具體分析建設工程三大目標之間的關系。
1.建設工程三大目標之間的對立關系：對立關系比較直觀，易于理解。不能奢望投資、進度、質量三大目標同時達到“最優”，即既要投資少，又要工期短，還要質量好。
2.建設工程三大目標之間的統一關系：需要從不同的角度分析和理解。
在確定建設工程目標時，應當對投資、進度、質量三大目標之間的統一關系進行客觀的且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方面問題：1)掌握客觀規律，充分考慮制約因素。2)對未來的、可能的收益不宜過于樂觀。3)將目標規劃和計劃結合起來。 在對建設工程三大目標對立統一關系進行分析時，同樣需要將投資、進度、質量三大目標作為一個系統統籌考慮，同樣需要反復協調和平衡;力求實現整個目標系統最優也就是實現投資、進度、質量三大目標的統一。
二、建設工程目標的確定
(一)建設工程目標確定的依據：在施工圖設計完成之后，目標規劃的依據比較充分，目標規劃的結果也比較準確和可靠。但是，對于施工圖設計完成以前的各個階段來說，建設工程數據庫具有十分重要的作用，應予以足夠的重視。應做好：1)按照一定的標準對建設工程進行分類。通常按使用功能分類較為直觀，也易于為人接受和記憶。2)對各類建設工程所可能采用的結構體系進行統一分類。3)數據既要有一定的綜合性又要能足以反映建設工程的基本情況和特征。 建設工程數據庫對建設工程目標確定的作用，在很大程度上取決于數據庫中與擬建工程相似的同類工程的數量。因此，建立和完善建設工程數據庫需要經歷較長的時間，在確定數據庫的結構之后，數據的積累、分析就成為主要任務，也可能在應用過程中對已確定的數據庫結構和內容還要作適當的調整、修正和補充。
(二)建設工程數據庫的應用：要確定某一擬建工程的目標，首先必須大致明確該工程的基本技術要求，如工程類型、結構體系、基礎形式、建筑高度、主要設備、主要裝飾要求等。然后，在建設工程數據庫中檢索并選擇盡可能相近的建設工程(可能有多個)，將其作為確定該擬建工程目標的參考對象。由于建設工程具有多樣性和單件生產的特點，有時很難找到與擬建工程基本相同或相似的同類工程，因此，在應用建設工程數據庫時，往往要對其中的數據進行適當的綜合處理，必要時可將不同類型工程的不同分部工程加以組合。另外，建設工程數據庫中的數據都是歷史數據，由于擬建工程與已建工程之間存在“時間差”，因而對建設工程數據庫中的有些數據不能直接應用，而必須考慮時間因素和外部條件的變化，采取適當的方式加以調整。
由以上分析可知，建設工程數據庫中的數據表面上是靜止的，實際上是動態的(不斷得到充實);表面上是孤立的，實際上內部有著非常密切的聯系。因此，建設工程數據庫的應用并不是一項簡單的復制工作。要用好、用活建設工程數據庫，關鍵在于客觀分析擬建工程的特點和具體條件，并采用適當的方式加以調整，這樣才能充分發揮建設工程數據庫對合理確定擬建工程目標的作用。
三、建設工程目標的分解：為了在建設工程實施過程中有效地進行目標控制，僅有總目標還不夠，還需要將總目標進行適當的分解。
(一)建設工程目標分解應遵循以下幾個原則：1)能分能合。這要求建設工程的總目標能夠自上而下逐層分解，也能夠根據需要自下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標分解要有明確的依據并采用適當的方式，避免目標分解的隨意性。2)按工程部位分解，而不按工種分解。這是因為建設工程的建造過程也是工程實體的形成過程，這樣分解比較直觀，而且可以將投資、進度、質量三大目標聯系起來，也便于對偏差原因進行分析。3)區別對待，有粗有細。根據建設工程目標的具體內容、作用和所具備的數據，目標分解的粗細程度應當有所區別。對不同工程內容目標分解的層次或深度，不必強求一律，要根據目標控制的實際需要和可能來確定。4)有可靠的數據來源。目標分解本身不是目的而是手段，是為目標控制服務的。目標分解的結果是形成不同層次的分目標，這些分目標就成為各級目標控制組織機構和人員進行目標控制的依據。如果數據來源不可靠，分目標就不可靠，就不能作為目標控制的依據。因此，目標分解所達到的深度應當以能夠取得可靠的數據為原則，并非越深越好。5)目標分解結構與組織分解結構相對應。如前所述，目標控制必須要有組織加以保障，要落實到具體的機構和人員，因而就存在一定的目標控制組織分解結構。只有使目標分解結構與組織分解結構相對應，才能進行有效的目標控制。當然，一般而言，目標分解結構較細、層次較多，而組織分解結構較粗、層次較少，目標分解結構在較粗的層次上應當與組織分解結構一致。
相關鏈接：2008年監理工程師《理論與法規》練習題匯總
2008年監理工程師《基本理論與法規》講義匯總
2008監理工程師《基本理論與相關法規》復習重點
特別推薦：2008年監理工程師執業資格考試各科大綱匯總
監理工程師考試2004——2007各科歷年真題匯總
全國監理工程師考試各科歷年考情分析匯總
更多信息請訪問：考試吧監理工程師欄目 點擊進入監理工程師論壇>>
