第五節　建設程序和建設工程管理制度

　　考試要點：

　　一、熟悉：建設程序(P26～31)

　　(一)建設程序的概念

　　所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到決策，經過設計、施工、直至投產或交付使用的整個過程中，應當遵循的內在規律。

　　新中國建立以來，我國的建設程序經過了一個不斷完善的過程。其中，關鍵性的變化一是在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設工程監理制度，四是實行了項目法人責任制度。

　　(二)建設工程各階段的工作內容

　　1.項目建議書階段

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機構選擇并確定是否進行下一步工作。

　　根據《國務院關于投融資體制改革的決定》(國發[2004]20號)，對于企業不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業不需要編制項目建議書而可直接編制項目可行性研究報告。

　　2.可行性研究階段

　　(1)作用

　　(2)內容

　　①市場研究

　　②工藝技術方案的研究

　　③財務和經濟分析

　　(3)項目投資決策審批制度

　　①政府投資項目

　　②非政府投資項目

　　核準制：只需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告。除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　例題：下列(　)的作用是為建設項目投資決策提供依據。

　　A.項目建議書

　　B.項目規劃

　　C.可行性研究報告

　　D.初步設計報告

　　提示：參考教材P27

　　『正確答案』C

　　3.設計階段

　　一般工程進行兩階段設計，即初步設計、施工圖設計。有些工程，根據需要可在兩階段之間增加技術設計

　　(1)初步設計

　　如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時，應重新向原審批單位報批。

　　(2)技術設計

　　(3)施工圖設計

　　4.建設準備階段

　　工程開工建設之前，應當切實做好各項準備工作。其中包括：組建項目法人;征地;拆遷和平整場地;做好水通、電通、路通;組織設備、材料訂貨;建設工程報監;委托工程監理;組織施工招標投標，優選施工單位;辦理施工許可證等。