工程暫停令是指在監理工作實施過程中，工程項目發生了必須暫停施工的緊急事件，總監根據停工原因的影響范圍和影響程度，確定工程項目停工的范圍，按照委托監理合同所授予的權限，向承包單位下達工程暫時停止施工的指令。承包單位在收到“工程暫停令”后，應在規定時間內完成相關整改工作，填報工程復工報審表，報請項目監理機構進行核查�！督ㄔO工程監理規范》明確規定了簽發工程暫停令的權限僅限于總監，總監不得將該項工作委托給其他監理人員。同時《監理規范》在附錄表中給出了工程暫停令使用的統一表式(B2表)，從客觀上規范了總監運用暫停指令的工作行為，也促進了監理單位工作程序的規范化建設。但在具體的操作過程中，由于不同總監的專業水平、管理能力、工作經驗以及思想認識上存在差異，目前在運用工程暫停令方面出現了一些不嚴謹、不正確、不規范的地方。筆者結合自身的工作體會，就如何規范運用工程暫停令談談幾點意見。
1 運用工程暫停令的作用和意義
工程暫停令是項目監理機構運用指令控制權的具體形式之一，是對承包單位提出指示或命令的書面文件，屬于強制執行的指令性文件。簽發工程暫停令是總監從全局利益和工程目標出發，在對某項施工作業或管理問題以及表達建設單位意圖等方面，經過充分調研、溝通和決策之后，必須要求承包單位暫時停止施工，承包單位要嚴格按照暫停令上的要求實施相關工作，對此承包單位負有全面正確執行暫停令的責任，監理機構負有監督暫停令實施效果的責任。因此，它是一種非常慎用而嚴肅的管理手段。運用工程暫停令的目的有三點：一是體現建設單位的意圖，維護建設單位的利益;二是督促承包單位嚴格按照法律法規、設計要求、技術規范和施工合同進行施工，保證工程項目不出現重大質量、安全隱患，或出現質量、安全問題后能夠得到有效制止，遏制其發展;三是維護監理權威，保障監理工作的效果，促使工程項目實現既定目標。工程暫停令具有針對性、強制性、嚴肅性、權威性的特點。暫停令一旦簽發，承包單位必須認真對待，按規定期限進行整改落實并按時回復，總監應嚴格審查承包單位的復工申請及相關的附件資料。
《建設工程監理規范》第5.4.12條規定：“監理人員發現施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故時，應通過總監理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經監理人員復查，符合規定要求后，總監理工程師應及時簽署工程復工報審表”�！督ㄖā返�32條規定：“工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正”�！督ㄔO工程安全生產管理條例》第14條規定：“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位”。從以上幾條規定可以看出運用工程暫停令在監理工作中的重要作用，它是監理的一個非常有效的控制手段，也是法律賦予監理的重要職責。
2 簽發工程暫停令的條件分析
引發總監簽發工程暫停令的原因主要有建設單位的原因、承包單位的原因以及其它方面的原因(既非建設單位也非承包單位的原因)�！督ㄔO工程監理規范》第6.1.2條規定：“在發生下列情況之一時，總監理工程師可簽發工程暫停令：(1)建設單位要求暫停施工、且工程需要暫停施工;(2)為了保證工程質量而需要進行停工處理;(3)施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患;(4)發生了必須暫時停止施工的緊急事件;(5)承包單位未經許可擅自施工，或拒絕項目監理機構管理”。上述意思表明以上五種情況只要有一種情況發生，總監就可以簽發工程暫停令，它們是導致工程暫停施工的根本原因。因此，監理人員必須充分認識和理解其內涵，在監理工作中規范運用工程暫停令，才能行使好手中的權力。上述第(1)種情況表明，建設單位要求停工，但總監經過獨立的判斷，也認為有必要暫停施工時，可簽發工程暫停令。若總監經過獨立的判斷后認為沒有必要暫停施工，則不應簽發工程暫停令。此時總監應將沒有必要暫停的理由和建議與建設單位進行溝通、作出說明。當發生上述第(2)(3)(4)種的情況時，不論建設單位是否要求停工，總監均應及時按程序簽發工程暫停令，要求承包單位停工整改、返工，這些情況在施工中是時有發生的，監理人員應嚴格控制，比如：未經監理審查同意，擅自變更設計或修改施工方案進行施工;使用不合格的材料、構配件和設備;工序施工完成后，未經監理驗收或驗收不合格而擅自進行下道工序施工;隱蔽工程未經監理驗收確認合格而擅自隱蔽;施工中出現質量異常情況，經監理指出后，承包單位未采取有效改正措施或措施不力、效果不好仍繼續作業;施工中出現安全隱患，若不停止施工將會導致安全問題或事故的發生;已發生質量事故遲遲不按監理要求進行處理，或已發生質量隱患、質量事故，如不停工則質量隱患、質量事故將繼續發展，或已發生質量事故，承包單位隱瞞不報，私自處理等等。上述第(5)種情況表明，當總監簽發暫停令后，在簽發復工令之前，承包單位擅自施工，總監應再次簽發暫停令，并采取進一步措施保證工程施工和監理的正常秩序。若承包單位拒絕執行監理的要求或指令時，總監應視情況簽發暫停令。
3 工程暫停令運用和簽發中的不規范表現
簽發工程暫停令是監理有所作為的體現，特別是對規避監理責任起到了良好的效果。當前絕大部分監理機構對其很重視，簽發及時有效，內容完整，表達清晰，但也出現了一些不規范的表現。
(1)使用時不注意尺度。有的項目該下達暫停令時沒有下達，不該下達時反而下達了有的項目只要出現問題就下達暫停令，出現了濫發暫停令的現象，造成暫停令的權威性、嚴肅性差;有的總監不會運用暫停令，存在與監理工作聯系單、監理工程師通知單混用的現象。造成這些現象的主要原因是監理對引發總監簽發暫停令的五種情況認識不清、理解不透。有人認為只要有問題，發個暫停令就可以免除監理責任;有人害怕工程停工會引起建設單位反感而不敢使用暫停令。這樣做不僅起不到良好的指令作用，反而會影響建設單位和承包單位對監理的評價。
(2)提出的存在問題不詳細，缺乏具體表述;或要求暫停的理由不明確，證據不足。有的工程暫停令中所表述的存在問題、暫停原因內容空洞、抽象、不具體，給人的感覺是監理不了解現場的實際情況，而是憑空想象的，如“由于現場鋼筋經監理驗收不合格的原因，現通知你方必須暫停施工”就缺少存在問題的具體鋼筋部位、問題的性質(是鋼筋原材料不合格還是綁扎成型的鋼筋骨架不合格或是錨固長度不合格等)、監理的實測數據、違反的規范名稱及具體條款的表述。這樣的暫停令不僅沒有說服力，施工單位也不愿意接受暫停的要求。
(3)缺乏時間觀念，對暫停令的時效性重視不夠、認識不足。具體體現在以下三個方面：一是對暫停開始時間把握不住。有的暫停開始時間過早，發出了不適合的指令，影響到工程計劃而延誤工期;有的暫停開始時間過遲，事過境遷之后才下達指令，不是監理失誤就是監理失職;二是對暫停時間把握不住。暫停時間的長短不僅會影響到工程的進展，也會影響到監理的權威以及工程質量、費用等。因此這個“暫時的”時限不宜過短，更不能過長。為體現監理的公正性、科學性，工程暫時停工的時間長度應使承包單位有充分時間進行整改、提高質量意識，形成落實情況報告和填報復工申請為度，既不能走形式，也不能刁難承包單位。三是總監簽發暫停令的時間和承包單位簽收的時間不具體，多數只簽署到年月日，沒有簽署到時點分，時效觀念弱。
(4)缺乏空間觀念，對暫停施工的內容范圍表述不具體、不明確。總監在暫停指令中若不注意暫停內容范圍的廣度，會造成承包單位不知所措，也無法理解停工的意圖，如“由于三層砌筑工程質量有問題而要求承包單位暫停施工”就沒有說明要求暫停施工的具體部位，是三層砌筑工程暫停施工還是三層所有工序停止活動或是整個項目停止一切施工，讓人摸不著頭腦�？偙O應根據停工原因的影響范圍和影響程度，確定工程停工的內容范圍�？偙O可以指令某道工序暫時停工，也可以指令若干個分項或分部工程暫時停工，還可以指令某個單位工程暫時停工。一般情況下，宜點上的問題解決點，線上的問題解決線，面上的問題解決面，不應無限擴大。如一住宅小區工程共分五個合同段，其一個合同段中的某棟樓房的塑鋼外窗質量有問題應及時暫停施工進行整改，則總監可指令該樓房停止塑鋼外窗施工，也可以指令該樓房的一切工序活動停止并整頓，還可以指令該合同段內的所有塑鋼外窗停止施工(開現場會進行總結提高)，但總監不應指令該合同段所有工程停工，更不應指令整個小區內所有合同段的一切工程停止施工。
(5)在暫停期間對承包單位要做好的各項工作要求不細致、不具體。工程暫停只是監理控制的一種手段，不是最終目的，最終目的是確保工程目標的實現。因此，總監在工程暫停令中要詳細闡述監理和建設單位要求承包單位應完成的各項具體工作。如果只是停止施工，承包單位沒有很好的落實整改，停工也是沒有意義的，這點在實際操作中往往被忽視。因此，在工程暫停令中應要求承包單位針對存的問題進行分析，進行認真嚴肅的整改落實，制定類似問題發生的預防措施，復工申請的時限，對有關責任的處罰等。
(6)工程暫停令簽發的程序不符合要求。有的暫停令是由建設單位簽發給承包單位，抄送監理機構的;有的暫停令是由總監代表或專業監理工程師簽發的;有的暫停令甚至是由監理員簽發的;有的總監在簽發暫停令前沒有與建設單位協商;有的暫停令未及時抄報建設單位，復工申請批準后不轉發建設單位等，這些都是程序上的錯誤，不符合監理規范的要求。不論是非承包單位的原因還是承包單位的原因引起的暫停施工，工程暫停令必須由總監簽發，總監不得將該項工作委托其他人員完成。工程暫停令、復工申請及有關材料，均應及時報送建設單位。
(7)不允許承包單位申訴，強制執行。工程暫停令雖然具有強制性，但根據《建設工程施工合同(示范文本)》的規定，應允許承包單位對監理提出的問題、暫停的時間時限、暫停的內容范圍等進行申訴。承包單位如認為工程暫停令不合理，應在收到指令后24小時內向監理提出修改指令的書面報告，監理在收到報告后24小時內作出修改暫停令或繼續執行原暫停令的決定，并以書面形式通知承包單位。緊急情況下，監理要求承包單位立即執行暫停令或承包單位雖有異議，但監理決定仍繼續執行的暫停令，承包單位應予執行。因暫停令錯誤發生的追加合同價款和給承包單位造成的損失由建設單位承擔，延誤的工期相應順延。
(8)工程暫停令簽發后，監理人員對所發生的情況沒有記錄，缺乏必要的跟蹤檢查，使暫停令一簽了之，造成暫停令使用效果達不到相應的要求。對于由承包單位原因導致工程暫停時，監理應認真旁站、檢查暫停令的落實情況，檢查承包單位是不是按照監理的要求進行整改落實的，有沒有落實到位，落實及不及時，有沒有采取進一步的措施，這為監理審批承包單位的復工申請提供了直接依據。對于由建設單位或非承包單位原因導致工程暫停時，監理也應如實記錄所發生的實際情況，以實事求是地處理工程延期和費用損失。
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