2.4 政府需要工程監理協助建設管理

　　建設工程咨詢(監理)在國外經過一百多年的發展，已成為國際工程管理的慣例。建設工程咨詢(監理)從本質上來說是市場經濟條件下建設項目管理的一種模式，而我國的監理制度是在市場經濟體制尚未成熟的條件下發展起來的。

　　我國建筑市場不成熟，市場主體行為不規范，例如業主、承包商在建筑市場交易過程中存在的諸如暗箱操作、串標陪標、借牌掛靠等行為;承包商履約不誠信，在施工過程中經常出現偷工減料、損害工程質量的行為;建設單位(尤其是政府投資項目)在工程建設實施中頻發腐敗行為等等。在建筑市場不成熟的條件下，政府一方面作為建設項目的投資人，要加強建設項目的管理，控制業主和承包商在工程建設過程的行為，保證工程質量和投資效益;另一方面又要作為市場管理、公共服務的角色，對腐敗現象、工程質量和安全、違法違規行為等進行監督。這些管理責任，僅僅依靠政府機構自身的力量，很難做到面面俱到。工程監理這個角色，正好可以作為實現政府上述管理職責的膀臂，實現政府對建設項目進行微觀管理的目的。這也成了國家推行強制建設監理的重要原因。

　　2.5 工程建設質量狀況的憂慮

　　兩件重大的工程事故對我國強制監理制度的形成產生了較大影響。

　　其一是1996年6月震驚世界的韓國漢城三蒲百貨商場坍塌事件造成500多人死亡，1000多人受傷，對我國建設主管部門產生了很大震動，使我國政府更加重視工程質量管理，加快了建設管理體制的改革。隨后在1997年頒布的《建筑法》中，將建設監理制度作為一項強制性制度提出。

　　另一件是1999年震驚全國的重慶彩虹橋垮塌事件，它使工程質量問題引起了我國政府的高度重視，在2000年便出臺了《建設工程質量管理條例》，并在該條例中明確規定了建設監理的質量責任。

　　3 我國強制監理制度的現實意義

　　如前所述，我國強制監理制度的形成具有其特定的歷史條件，它在一定程度上滿足了我國市場經濟發展過程中，建設項目變革、與國際慣例接軌、建筑市場化等方面的要求。

　　3.1 推動了我國建設項目管理方式的變革及與國際接軌

　　建設監理制度是我國工程建設領域引進和學習國外先進工程管理模式的結果，它的強制推行，改變了長期以來我國工程建設領域自籌、自建、自管的傳統管理模式，促使建設項目管理向社會化、專業化、現代化方向發展。

　　建設監理制度的引入，改變了我國建設管理方式單一不變的格局，使建設項目實施方式開始向專業化和社會化的方向發展。建設監理制度的推行和發展，是我國建設項目管理方式由單一走向多元的開始，為我國建設項目組織實施方式的變革開啟了一條新興之路。

　　建設監理制度的推行，促進了我國建設項目管理方式與國際慣例的接軌，改善了我國吸納外資的條件，已成為吸納外資的重要的軟環境因素。

　　3.2 滿足了市場對監理服務的需求

　　監理制度的形成過程，正值建筑市場體系的形成與發展時期：施工企業改革逐步成為獨立經營、自負盈虧的企業，建設單位逐步實施項目法人制，承擔建設項目的投資和建設風險。如果說政府投資項目實行強制監理體現的是國家對政府投資的管理需要，那么非政府投資項目委托監理則體現的是市場的真正需求。盡管目前我國非政府投資項目對監理服務的需求還不充分，但畢竟解決了從無到有的問題。從目前監理市場看，民營/外商投資、房地產開發等非政府投資項目主動委托監理的情況逐步增多。隨著我國投資主體的多元化和日益成熟，對監理服務的市場需求將會進一步增加，當然，市場主體對監理服務的需求可能比國家強制監理所規定的內容要寬泛和豐富。

　　3.3 完善了建筑市場管理體系

　　從市場機制看，建設監理不僅僅是建設項目新型管理體制和建筑市場的主體之一，更為重要的是，它是連接業主負責制、招標投標制、承包合同制和加強政府宏觀管理的中間環節。建設監理使它們有機地結合起來，形成建筑市場經濟體制，發揮建筑市場機制的積極作用。監理單位作為工程建設項目的主要管理者，能夠使政府部門從微觀的繁雜的具體工程管理事務中解脫出來，把更多的精力用來加強建筑市場的宏觀管理。

　　當前我國建筑市場機制尚不成熟，作為建筑市場重要組成部分的承包商、業主方面存在很多不規范行為，例如工程轉包、非法分包、招標投標過程中的種種不規范行為。強制監理作為相對獨立的專業咨詢服務方，可以在一定程度上抑制和阻止這些不規范行為的發生，從而起到規范建筑市場、利于建筑市場管理的作用。因此，推行強制監理制度，是現階段我國建立和完善建筑市場的需要，是加強和完善建筑市場管理的需要。

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