1Z308000 解決建設(shè)工程糾紛法律制度

　　命題考點二 民事訴訟制度

　　【教材解讀】

　　一、民事訴訟的法院管轄

　　1.級別管轄

　　級別管轄，是指按照一定的標(biāo)準，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。我國法院有四級，分別是：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，每一級均受理一審民事案件。我國《民事訴訟法》主要根據(jù)案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度和案件影響來確定級別管轄。

　　2.地域管轄

　　地域管轄是指按照各法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，劃分同級法院受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。地域管轄實際上是以法院與當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的以及法律事實之間的隸屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系來確定的，主要包括如下幾種情況：

　　1)一般地域管轄

　　一般地域管轄，是以當(dāng)事人與法院的隸屬關(guān)系來確定訴訟管轄，通常實行“原告就被告”原則，即以被告住所地作為確定管轄的標(biāo)準。根據(jù)《民事訴訟法》第22條規(guī)定：

　　(1) 對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。其中，公民的住所地是指該公民的戶籍所在地。經(jīng)常居住地是指公民離開住所至起訴時已連續(xù)居住滿1年的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。(2)對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。被告住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地或者主要營業(yè)地。

　　2)特殊地域管轄

　　特殊地域管轄，是指以被告住所地、訴訟標(biāo)的所在地、法律事實所在地為標(biāo)準確定的管轄。我國《民事訴訟法》規(guī)定了9種特殊地域管轄的訴訟，其中與工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系最為密切的是因合同糾紛提起的訴訟。

　　《民事訴訟法》規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟。由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”合同履行地是指合同約定的履行義務(wù)的地點，主要是指合同標(biāo)的的交付地點。合同履行地應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定，沒有約定或約定不明的，當(dāng)事人既不能協(xié)商確定，又不能按照合同有關(guān)條款和交易習(xí)慣確定的，按照《合同法》第62條的有關(guān)規(guī)定確定。對于購銷合同糾紛，《最高人民法院關(guān)于在確定經(jīng)濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地的規(guī)定》中規(guī)定：“對當(dāng)事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。當(dāng)事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地。合同中約定的貨物到達地、到站地、驗收地、安裝調(diào)試地等，均不應(yīng)視為合同履行地。”對于建設(shè)工程施工合同糾紛，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。”

　　3)專屬管轄

　　《民事訴訟法》中規(guī)定了3種適用專屬管轄的案件，其中因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，如房屋買賣糾紛、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等。應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛不適用專屬管轄.而應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》第24條的規(guī)定，適用合同糾紛的地域管轄原則，即由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。發(fā)包人和承包人也可根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，在發(fā)包人住所地、承包人住所地、合同簽訂地、施工行為地(工程所在地)的范圍內(nèi)，通過協(xié)議確定管轄法院。

　　3.移送管轄和指定管轄

　　1)移送管轄

　　人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

　　2)指定管轄

　　有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商解決不了的，報請其共同上級人民法院指定管轄。

　　4.管轄權(quán)異議管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人向受訴法院提出的該法院對案件無管轄權(quán)的主張。《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院受理案件后，當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移交有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定》，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在受理異議之日起15日內(nèi)作出裁定;對人民法院就級別管轄異議作出的裁定，當(dāng)事人不服提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并作出裁定。

　　二、民事訴訟當(dāng)事人和代理人的規(guī)定

　　1.訴訟當(dāng)事人

　　民事訴訟中的當(dāng)事人，是指因民事權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭議，以自己的名義進行訴訟，請求人民法院進行裁判的公民、法人或其他組織。狹義的民事訴訟當(dāng)事人包括原告和被告。廣義的民事訴訟當(dāng)事人包括原告、被告、共同訴訟人和第三人。

　　2.訴訟代理人

　　訴訟代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的委托，代理當(dāng)事人進行民事訴訟活動的人。與代理分為法定代理、委托代理和指定代理相一致，訴訟代理人通常也可分為法定訴訟代理人、委托訴訟代理人和指定訴訟代理人。在建設(shè)工程領(lǐng)域，最常見的是委托訴訟代理人。《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人可以委托1～2人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。

　　委托他人代為訴訟的，須向人民法院提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限。《民事訴訟法》規(guī)定：“訴訟代理人代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解、提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權(quán)。”針對實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的授權(quán)委托書僅寫“全權(quán)代理”而無具體授權(quán)的情形，最高人民法院還特別規(guī)定，在這種情況下不能認定為訴訟代理人已獲得特別授權(quán)，即訴訟代理人無權(quán)代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解、提起反訴或者上訴。

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