1Z308000 解決建設工程糾紛法律制度

　　命題考點二 民事訴訟制度

　　【教材解讀】

　　一、民事訴訟的法院管轄

　　1.級別管轄

　　級別管轄，是指按照一定的標準，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。我國法院有四級，分別是：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，每一級均受理一審民事案件。我國《民事訴訟法》主要根據案件的性質、復雜程度和案件影響來確定級別管轄。

　　2.地域管轄

　　地域管轄是指按照各法院的轄區和民事案件的隸屬關系，劃分同級法院受理第一審民事案件的分工和權限。地域管轄實際上是以法院與當事人、訴訟標的以及法律事實之間的隸屬關系和關聯關系來確定的，主要包括如下幾種情況：

　　1)一般地域管轄

　　一般地域管轄，是以當事人與法院的隸屬關系來確定訴訟管轄，通常實行“原告就被告”原則，即以被告住所地作為確定管轄的標準。根據《民事訴訟法》第22條規定：

　　(1) 對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地人民法院管轄。其中，公民的住所地是指該公民的戶籍所在地。經常居住地是指公民離開住所至起訴時已連續居住滿1年的地方，但公民住院就醫的地方除外。(2)對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。被告住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構所在地或者主要營業地。

　　2)特殊地域管轄

　　特殊地域管轄，是指以被告住所地、訴訟標的所在地、法律事實所在地為標準確定的管轄。我國《民事訴訟法》規定了9種特殊地域管轄的訴訟，其中與工程建設領域關系最為密切的是因合同糾紛提起的訴訟。

　　《民事訴訟法》規定：“因合同糾紛提起的訴訟。由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”合同履行地是指合同約定的履行義務的地點，主要是指合同標的的交付地點。合同履行地應當在合同中明確約定，沒有約定或約定不明的，當事人既不能協商確定，又不能按照合同有關條款和交易習慣確定的，按照《合同法》第62條的有關規定確定。對于購銷合同糾紛，《最高人民法院關于在確定經濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合同履行地的規定》中規定：“對當事人在合同中明確約定履行地點的，以約定的履行地點為合同履行地。當事人在合同中未明確約定履行地點的，以約定的交貨地點為合同履行地。合同中約定的貨物到達地、到站地、驗收地、安裝調試地等，均不應視為合同履行地。”對于建設工程施工合同糾紛，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中規定：“建設工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。”

　　3)專屬管轄

　　《民事訴訟法》中規定了3種適用專屬管轄的案件，其中因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄，如房屋買賣糾紛、土地使用權轉讓糾紛等。應當注意的是，根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規定，建設工程施工合同糾紛不適用專屬管轄.而應當按照《民事訴訟法》第24條的規定，適用合同糾紛的地域管轄原則，即由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。發包人和承包人也可根據《民事訴訟法》的規定，在發包人住所地、承包人住所地、合同簽訂地、施工行為地(工程所在地)的范圍內，通過協議確定管轄法院。

　　3.移送管轄和指定管轄

　　1)移送管轄

　　人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

　　2)指定管轄

　　有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決;協商解決不了的，報請其共同上級人民法院指定管轄。

　　4.管轄權異議管轄權異議是指當事人向受訴法院提出的該法院對案件無管轄權的主張。《民事訴訟法》規定，人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移交有管轄權的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。根據《最高人民法院關于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規定》，受訴人民法院應當在受理異議之日起15日內作出裁定;對人民法院就級別管轄異議作出的裁定，當事人不服提起上訴的，第二審人民法院應當依法審理并作出裁定。

　　二、民事訴訟當事人和代理人的規定

　　1.訴訟當事人

　　民事訴訟中的當事人，是指因民事權利和義務發生爭議，以自己的名義進行訴訟，請求人民法院進行裁判的公民、法人或其他組織。狹義的民事訴訟當事人包括原告和被告。廣義的民事訴訟當事人包括原告、被告、共同訴訟人和第三人。

　　2.訴訟代理人

　　訴訟代理人，是指根據法律規定或當事人的委托，代理當事人進行民事訴訟活動的人。與代理分為法定代理、委托代理和指定代理相一致，訴訟代理人通常也可分為法定訴訟代理人、委托訴訟代理人和指定訴訟代理人。在建設工程領域，最常見的是委托訴訟代理人。《民事訴訟法》規定，當事人、法定代理人可以委托1～2人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。

　　委托他人代為訴訟的，須向人民法院提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書，授權委托書必須記明委托事項和權限。《民事訴訟法》規定：“訴訟代理人代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解、提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權。”針對實踐中經常出現的授權委托書僅寫“全權代理”而無具體授權的情形，最高人民法院還特別規定，在這種情況下不能認定為訴訟代理人已獲得特別授權，即訴訟代理人無權代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解、提起反訴或者上訴。

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