1Z301090建設工程法律責任制度

　　1Z301091 法律責任的基本種類和特征

　　1Z301092 建設工程民事責任的種類及承擔方式

　　重點解析：

　　熟悉建設工程民事責任的種類及承擔方式。

　　1Z301093 建設工程行政責任的種類及承擔方式

　　重點解析：

　　熟悉建設工程行政責任的種類及承擔方式

　　1Z301094 建設工程刑事責任的種類及承擔方式

　　二、刑罰種類

　　(一)主刑

　　(二)附加刑

　　重點解析：

　　掌握主刑和附加刑的種類，理解各種刑罰的具體規定。

　　1Z302000 施工許可法律制度

　　1Z302010 建設工程施工許可制度

　　1Z302011 熟悉施工許可證和開工報告的適用范圍

　　我國目前對建設工程開工條件的審批，存在著頒發“施工許可證”和批準“開工報告”兩種形式。多數工程是辦理施工許可證，部分工程則為批準開工報告。

　　一、施工許可證的適用范圍

　　(一)需要辦理施工許可證的建設工程

　　《建筑法》規定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　建設部《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　(二)不需要辦理施工許可證的建設工程

　　1.限額以下的小型工程

　　2.搶險救災等工程

　　(三)不重復辦理施工許可證的建設工程

　　(四)另行規定的建設工程

　　二、實行開工報告制度的建設工程

　　重點解析：

　　1、應該正確理解施工許可證的適用范圍，特別是對于不需要辦理施工許可的建設工程、不重復辦理施工許可證的建設工程、另行規定的建設工程等的特殊規定。

　　2、理解建設監理中的開工報告工作與國務院規定的開工報告制度的幾點差別

　　1Z302012 熟悉申請主體和法定批準條件

　　一、施工許可證的申請主體

　　《建筑法》規定，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　二、施工許可證的法定批準條件

　　《建筑法》規定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續;(2)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(4)已經確定建筑施工企業;(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;(6)有保證工程質量和安全的具體措施;(7)建設資金已經落實;(8)法律、行政法規規定的其他條件。

　　重、難點解析

　　本部分是重點也是難點，學習過程中應關注以下幾個方面：

　　1、注意施工許可證的申請主體是建設單位，

　　2、掌握施工許可證的法定批準條件，其中8個方面必須同時具備，缺一不可。

　　3、需要指出的是在申領施工許可證時，除具備《建筑法》中的8條外，對法律中規定的特定工程還必須增加特定的審核項。如：在《建筑工程施工許可管理辦法》中規定：對于應該委托監理的工程應該已委托監理;《消防法》中規定：對于應當進行消防設計審核的工程，未經審核或審核不合格都不發給施工許可證，取得施工許可證的工程在抽查中不合格必須停止施工。此處考生需要區分。

　　1Z302013 熟悉延期開工、核驗和重新辦理批準的規定

　　一、申請延期的規定

　　《建筑法》規定，建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　難點解析：

　　對于施工許可證的申請延期的規定是歷屆考試常考的知識點之一，在學習時應注意以下幾點：

　　1、 領取施工許可證后多長時間內開工——3個月

　　2、 向誰申請延期——發證機關

　　3、 施工許可證可延期幾次——2次

　　4、 施工許可證每次延期時間為多長時間——不超過3個月

　　5、 施工許可證自行廢止的條件——既不開工又不申請延期或者超過延期時限的

　　即：領取施工許可證后9個月內必須開工，否則施工許可證將自行廢止。

　　二、核驗施工許可證的規定

　　《建筑法》規定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告;中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

　　所謂中止施工，是指建設工程開工后，在施工過程中因特殊情況的發生而中途停止施工的一種行為。中止施工的原因很復雜，如地震、洪水等不可抗力，以及宏觀調控壓縮基建規模、停建緩建建設工程等。

　　重點解析：

　　此處考點在考試中常常出現。需要注意幾點：

　　1.誰去報告：建設單位。

　　2.什么時間內去報告：一個月內。

　　3.向誰報告：發證機關，而不是主管單位。

　　4.需要核驗施工許可證的時限：中止施工滿一年。之所要核驗施工許可證，就是由于中止施工的時間比較長，很多情況都在發生變化，需要看一看當初申請施工許可證的條件如今是否還具備。

　　5、正確理解新增內容中止施工的概念。

　　1Z302014 掌握違法行為應承擔的法律責任

　　辦理施工許可證或開工報告違法行為應承擔的主要法律責任如下：

　　一、未經許可擅自開工應承擔的法律責任

　　二、規避辦理施工許可證應承擔的法律責任

　　三、騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任

　　四、對違法行為的罰款額度

　　重點解析：

　　本部分為新增內容，重點掌握各種不同違法行為應承擔的法律責任，注意對于違法行為的罰款額度。

　　1Z302020 施工企業從業資格制度

　　1Z302021 熟悉企業資質的法定條件和等級

　　一、施工企業資質的法定條件

　　(一)有符合規定的注冊資本

　　(二)有符合規定的專業技術人員

　　(三)有符合規定的技術裝備

　　(四)有符合規定的已完成工程業績

　　二、施工企業的資質序列、類別和等級

　　三、施工企業的資質許可

　　四、施工企業資質證書的申請、延續和變更

　　五、外商投資建筑業企業的規定

　　重點解析：

　　本部分內容在2010版教材的基礎上有所擴充，在學習中應該注意。

　　1、掌握施工企業資質的法定條件和資質等級、類別等的相關規定。

　　2、熟悉施工企業資質證書的申請、延續和變更，施工企業的許可權限等方面的規定。

　　3、了解外商投資建筑業企業的規定。

　　1Z302022 掌握禁止無資質或越級承攬工程的規定

　　一、禁止無資質承攬工程

　　二、禁止越級承攬工程

　　重點解析：

　　近年來，無資質、越級承攬較為普遍，本部分內容應該重點掌握《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》中對于無資質、越級承攬工程的相關規定，特別關注無資質承攬合同的有效性問題和實際施工人合法權益的保護問題。正確理解《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件施工法律問題的解釋》第26條中實際施工人的概念，有助于本部分的學習。

　　1Z302023 掌握禁止以他企業或他企業以本企業名義承攬工程的規定

　　重點解析：

　　掛靠承攬工程現象十分普遍，在考試中可能會較多的涉及，其中重點掌握《建筑法》與《建設工程質量管理條例》中對于掛靠承攬工程的相關規定。

　　1Z302024 掌握違法行為應承擔的法律責任

　　施工企業資質違法行為應承擔的主要法律責任如下：

　　一、企業申請辦理資質違法行為應承擔的法律責任

　　二、無資質承攬工程應承擔的法律責任

　　三、超越資質等級承攬工程應承擔的法律責任

　　四、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應承擔的法律責任

　　五、將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位(即違法分包)應承擔的法律責任

　　六、以欺騙手段取得資質證書承攬工程應承擔的法律責任

　　重點解析：

　　本部分應重點理解、熟悉各類施工企業資質違法行為所承擔的法律責任，注意對于違法行為的罰款額度。

　　1Z302030 建造師執業資格制度

　　1Z302031 熟悉建設工程專業人員執業資格的準入管理

　　1Z302032 掌握建造師考試和注冊的規定

　　一、建造師的考試

　　二、建造師的注冊

　　三、建造師執業資格的考核認定

　　重點解析：

　　本部分重點掌握建造師考試和注冊的相關規定，關注新增內容建造師執業資格的考核認定

　　1Z302033 掌握建造師的受聘單位和執業崗位范圍

　　一、建造師的受聘單位

　　二、建造師執業崗位范圍

　　重點解析：

　　本部分重點掌握建造師受聘單位和執業崗位范圍方面的相關規定，特別理解新增內容：建造師執業崗位的范圍。

　　1Z302034 掌握建造師執業的工程規模標準

　　重點解析：

　　此部分內容是新增內容，應著重熟悉建造師執業的工程規模標準及工程規模的劃分標準。

　　1Z302035 掌握建造師的基本權利和義務

　　一、建造師的基本權利

　　《注冊建造師管理規定》注冊建造師享有下列權利：(1)使用注冊建造師名稱;(2)在規定范圍內從事執業活動;(3)在本人執業活動中形成的文件上簽字并加蓋執業印章;(4)保管和使用本人注冊證書、執業印章;(5)對本人執業活動進行解釋和辯護;(6)接受繼續教育;(7)獲得相應的勞動報酬;(8)對侵犯本人權利的行為進行申述。

　　重點解析：

　　建造師的基本權利是作為建造師應該熟知的內容之一，應該正確理解和熟悉此基本8項權利，因為建造師的對于工程質量、安全等多方面負責主要體現在各種施工管理文件的簽章行為上，因此應該重點關注8項基本權利中的第3條建造師的簽章行為和第4條保管、使用本人注冊證書、執業印章。

　　二、建造師的基本義務

　　《注冊建造師管理規定》進一步規定，注冊建造師應當履行下列義務：(1)遵守法律、法規和有關管理規定，恪守職業道德;(2)執行技術標準、規范和規程;(3)保證執業成果的質量，并承擔相應責任;(4)接受繼續教育，努力提高執業水準;(5)保守在執業中知悉的國家秘密和他人的商業、技術等秘密;(6)與當事人有利害關系的，應當主動回避;(7)協助注冊管理機關完成相關工作。

　　重點解析：

　　建造師的基本義務也是作為建造師應該熟知的內容之一，其牽涉到建造師的職業道德、執業水平和保密等多個方面，應該正確理解和熟悉。特別是建造師在工程項目建設過程權利較大，更是涉及到工程項目的核心層面，因此7項基本義務中應特別關注第1條、第2條、第3條、第5條及第6條的內容。

　　三、注冊建造師的繼續教育

　　四、注冊機關的監督管理

　　重點解析：

　　注冊建造師的繼續教育和注冊機關的監督管理是新增內容，應該重點關注。

　　1Z302036 掌握違法行為應承擔的法律責任

　　建造師及建造師工作中違法行為應承擔的主要法律責任如下：

　　一、建造師注冊違法行為應承擔的法律責任

　　二、建造師繼續教育違法行為應承擔的法律責任

　　三、無證或未辦理變更注冊執業應承擔的法律責任

　　四、建造師執業活動中違法行為應承擔的法律責任

　　五、未提供注冊建造師信用檔案信息應承擔的法律責任

　　六、政府主管部門及其工作人員違法行為應承擔的法律責任

　　七、注冊執業人員因過錯造成質量事故應承擔的法律責任

　　重點解析：

　　本部分是新增內容，應重點理解、熟悉各類建造師工作中違法行為所應承擔的法律責任，注意對于違法行為的罰款額度。

　　1Z303010 建設工程招標投標制度

　　1Z303010 建設工程招標投標制度

　　1Z303011 熟悉建設工程必須招標的范圍、規模和招標方式

　　一、建設工程必須招標的范圍

　　二、建設工程必須招標的規模標準

　　重點解析：

　　熟悉必須進行招標的項目種類及其范圍。

　　三、可以不進行招標的建設工程項目

　　(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

　　(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的;

　　(3)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

　　(4)施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;(6)法律、行政法規規定的其他情形。

　　四、建設工程招標方式

　　(二)邀請招標

　　(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(2)受自然地域環境限制的;

　　(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(5)法律、法規規定不宜公開招標的。

　　重點解析：

　　可以不進行招標的項目需要考生很好掌握。曾出現在試題中。這幾個類型需要注意與可以邀請招標的項目類型區別開來。可以不招標的項目類型與可以邀請招標的項目類型有一項比較相似：

　　可以不招標的項目，涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。

　　可以邀請招標的項目，涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。

　　對于“涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災”的項目，適宜招標而不適宜公開招標的。比如，對于一些涉及國家安全、國家秘密的項目需要高度保密，自然不能公開招標，這時就只能邀請招標了。

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