又如轟動全國的2004年6月9日造成12人死亡、直接財產損失81.9萬元的北京京民大廈特大火災。北京市公安局消防分局對火災現場勘查后認定,這場火災是裝修施工人員在京民大廈西配樓游泳館內焊接二層平臺的不銹鋼扶手時,焊花引燃一層地面上的聚氨酯防水涂料,起火并蔓延成災。4名被告人——北京銳標裝飾裝潢有限公司法人代表兼總經理張道醇、項目經理朱家龍、焊工隊長陳寶東、瓦木油工隊長田合朋,在施工現場,張道醇、朱家龍未按相關規定制定安全生產管理制度、設置專職安全員。朱家龍、陳寶東、田合朋在明知防水作業不應與其他工種交叉施工的情況下,強令工人違章冒險作業,致使施工工地發生重大火災。法院經審理認為,4名被告人忽視安全生產規定,輕信事故不會發生的主觀心態和客觀行為,4被告人的行為均構成重大責任事故罪,且屬于情節特別惡劣。
檢方同時查證,2001年2月張道醇指使朱家龍偽造建筑裝飾企業資質證書、變造注冊資本金,取得北京市朝陽區京民大廈裝修工程資格。2004年3月15日張道醇與京民大廈簽訂游泳館裝修工程合同,他明知朱家龍沒有國家頒發的“項目經理證書”,不具備相應管理資格,仍任命其為項目經理進行施工。檢察機關認為,4名被告無視安全生產法規,致使工人冒險違章作業,已構成重大責任事故罪。
2005年6月6日,北京市朝陽法院宣布,北京京民大廈火災案直接責任人“重大責任事故罪”罪名成立,分別被判刑6到3年。判處張道醇、項目經理朱家龍有期徒刑6年;判處焊工隊長陳寶東有期徒刑5年;瓦木油工隊長田合朋在施工過程中對于存在的安全隱患曾經提醒過朱家龍,盡到了一定的職責,法院對其從輕處罰,判處有期徒刑3年。
三、重大危險源辨識及風險評價推導事故防范規律
學會運用重大危險源識別和分析重大危險源的風險程度,就能掌握施工過程中控制事故發生的主動權,所以它在施工過程中占有非常重要的地位。由于建筑裝飾企業自身的特點,各類的重大危險源是客觀存在的,這就要求各安全管理部門、安全管理人員要有扎實的業務知識和較高的處理突發事件的能力,在安全監督管理及檢查過程中,有效地運用管理體系中重大危險源的辨識和評價,將各類重大危險源分門別類并且制定相應的管理措施,同時針對性地對控制措施進行檢查。
在裝飾工程施工過程中,常見的重大危險源主要有以下幾個方面:
1.物體打擊。包括高空作業時的墜落物,可能發生的砸傷、碰傷等傷害。
2.高處墜落。在高層建筑裝施工作業中,由于作業人員的失誤和防護措施不到位,易發生作業人員的墜落事故。
3.機械傷害。裝修機械設備在作業過程中,由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除,發生絞、碾、碰、軋、擠等事故。
4.觸電傷害。裝修施工現場用電不規范,如亂拉亂接,對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統等無可靠的防護,非專業人員進行用電作業等極易造成安全事故。
5.作業人員在裝作施工現場不能正確使用安全防護用具、用品也是發生人身傷害事故的原因。
6.特種作業人員未經培訓無證上崗,對所從事的作業規程似是而非、似懂非懂,想當然做事而發生安全事故。
7.易燃、易爆及危險品不按嚴格的規章制度搬運、使用和保管時易發生安全事故。
以上七個方面的重大危險源是施工企業最常見的,也是重大事故隱患最突出的環節,在施工過程中如不認真識別并采取有效的防范控制措施,就有可能發生重大的安全事故。
四、重大危險源的風險控制關鍵在落實
在施工過程中,按制定的風險管理措施控制重大危險源的是有效地遏制各類事故發生、是建筑裝飾施工企業創造良好的安全環境的必要條件。
要真正落實施工企業安全生產崗位責任制。對于一個工程施工項目,項目經理是制定控制重大危險源風險的第一責任人,要根據工程項目的特點把施工現場中各類重大危險源進行辨識和評價,現場配備足夠的安全管理人員,制定積極有效的風險防范管理措施。施工過程中,實施定人定期跟蹤監督檢查,對違反規定的行為及時發現、及時糾正。同時,組織制定施工現場中重大危險源的控制目標,實行安全崗位責任制,逐級簽訂安全管理責任狀,層層分解,責任到人。
企業從事安全管理工作的專業人員要嚴格履行自己的職責,正確地掌握和運用管理體系中重大危險源的辨識和風險的評價方法,指導、幫助施工現場及施工人員如何有效地識別重大危險源,如何針對不同的重大危險源采取相應的對策,盡量避免重大安全事故的發生。
企業全體動員,人人參與。加強對全體管理人員及施工現場的安全施工宣傳教育和培訓,尤其是以預防事故為主的重大危險源風險控制的安全教育,真正做到 “安全重擔大家挑,人人肩上有指標”,使施工現場的全體管理人員和施工人員都能自覺執行所制定的風險控制管理措施,避免施工安全事故的發生,確保施工和工人自身的安全。
建筑裝飾企業的安全施工不只是行政管理人員的事,也不只是安全管理人員的事,它關系到企業每一個管理人員、施工人員的事業和健康,關系到千家萬戶的安寧與幸福,企業只有形成了人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面,才能做到施工和安全的雙豐收,企業的安全管理工作才能真正邁上新臺階。
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