(五)背景資料

　　某政府機關(guān)在城市繁華地段建一幢辦公樓。在施工招標文件的附件中要求投標人具有墊資能力，并寫明：投標人承諾工期相比標準工期每提前1個月，評標增加1分。某施工總承包單位中標后，因設(shè)計發(fā)生重大變化，需要重新辦理審批手續(xù)。為了不影響按期開工，建設(shè)單位要求施工總承包單位按照設(shè)計單位修改后的草圖先行開工。施工中發(fā)生了以下事件。

　　事件1：施工總承包單位的項目經(jīng)理在開工后又擔(dān)任了另一個工程的項目經(jīng)理，于是項目經(jīng)理委托執(zhí)行經(jīng)理代替其負責(zé)本工程的日常管理工作，建設(shè)單位為此提出異議。

　　事件2：施工總承包單位以包工包料的形式將全部結(jié)構(gòu)工程分包給勞務(wù)公司。

　　事件3：在底板結(jié)構(gòu)混凝土澆筑過程中，為了不影響工期，施工總承包單位在連夜施工的同時，向當?shù)匦姓鞴懿块T報送了夜間施工許可申請，并對附近居民進行公告。

　　事件4：為便于底板混凝土澆筑施工，基坑周圍未設(shè)臨邊防護;由于現(xiàn)場架設(shè)燈具照明不夠，工人從塔吊配電箱中接出380V電源，使用行燈照明進行施工。

　　為了分解資金壓力，施工總承包單位與勞務(wù)公司的分包合同中寫明：建設(shè)單位向總承包單位支付工程款后，總承包單位才向分包單位付款，分包單位不得以此要求總承包單位承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。

　　為了強化分包單位的質(zhì)量安全責(zé)任，總、分包雙方還在補充協(xié)議中約定，分包單位出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，總承包單位不承擔(dān)任何法律責(zé)任，全部由分包單位自己承擔(dān)。

　　【問題】

　　1.建設(shè)單位招標文件是否妥當：說明理由。

　　2.施工總承包單位開工是否妥當：說明理由。

　　3.事件1至事件3中施工總承包單位的做法是否妥當?說明理由。

　　4.指出事件4中的錯誤，并寫出正確做法。

　　5.分包合同條款能否規(guī)避施工總承包單位的付款責(zé)任?說明理由。

　　6.補充協(xié)議的約定是否合法：說明理由。

　　【參考答案】

　　1.建設(shè)單位招標文件不妥當

　　理由：不能把承諾加快工期作為加分條件，建設(shè)單位不得隨意壓縮合理工期。

　　2.施工總承包單位開工不妥當。

　　理由：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。建設(shè)單位要求施工總承包單位按照設(shè)計單位修改后的草圖先行開工違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。

　　3.事件1中，施工總承包單位的做法不妥當。

　　理由：不應(yīng)該同時擔(dān)任兩個項目的項目經(jīng)理。

　　事件2中，施工總承包單位的做法不妥當。

　　理由：《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，而本事件中總承包單位以包工包料的形式將全部結(jié)構(gòu)工程分包給勞務(wù)公司，這不符合規(guī)定，況且還分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包公司。

　　事件3中，施工總承包單位的做法不妥當。

　　理由：在城市市區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程施工，如需夜間施工的，在辦理了夜間施工許可證證明后，才可以進行夜間施工，并公告附近社區(qū)居民。

　　4.事件4中的錯誤與正確做法：

　　(1)錯誤：底板混凝土澆筑施工時，基坑四周未設(shè)臨邊防護。

　　正確做法：應(yīng)設(shè)置防護欄桿、擋腳板并封掛立網(wǎng)進行封閉。

　　(2)錯誤：工人從塔吊配電箱中接出380V電源，使用行燈照明進行施工。

　　正確做法：使用行燈照明時，電壓不得超過36V。同時塔吊配電箱不得作為其他設(shè)備使用。

　　5.分包合同條款不能規(guī)避施工總承包單位的付款責(zé)任。

　　理由：因為分包合同--施工總承包單位與分包單位簽訂的，不涉及建設(shè)單位，總承包單位不能因建設(shè)單位未付工程款為由拒付分包單位的工程款。

　　6.補充協(xié)議的約定不合法。

　　理由：建設(shè)工程實行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，總承包單位與分包單位對分部工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任;由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全總負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

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