32.背景

　　某電信運營商對一交換設備安裝工程進行招標，工程造價為3500萬元。通過招投標工作，選定了一家具有二級通信工程施工總承包資質的施工單位A進行工程總承包。工程開工后，A施工單位按規定向所在省質量監督站辦理了質量監督申報手續。工程進行中，由于A施工單位施工人員和機具緊張，將工程中的總配線架的搬遷工作分包給了一家具有通信用戶管線建設企業資質的施工單位B。質量監督機構在進行現場檢查時，要求工程參建單位出示企業資質和個人資格證書，施工單位予以了配合，但本工程的監理單位拒絕了質量監督站的要求。省質量監督站對監理單位進行了處罰，監理單位對此處罰不服。

　　2.問題

　　(1)運營商的招標工作是否符合要求?為什么?

　　(2)A施工單位分包的做法是否符合規定?請簡要說明理由。

　　(3)省質量監督站的處罰有無依據?并簡要說明。

　　(4)分別說明施工單位和監理單位應出示的個人資格證書。

　　參考解析:(1)該運營商的這種做法不符合規定。根據原建設部《通信施工總承包企業資質等級標準》規定，通信工程施工總承包企業資質分為一級、二級和三級。一級企業可承擔各類通信信息網絡工程的施工，二級企業可承擔工程造價3000萬元及以下的各類通信信息網絡工程的施工，三級企業可承擔工程造價1000萬元及以下的各類通信信息網絡工程的施工。本工程的造價為3500萬元，因此，將此工程項目委托給具有二級通信工程總承包資質的單位施工不符合規定。

　　(2)A施工單位分包的做法不符合要求。因為總配線架的搬遷工作是設備安裝工程，屬于通信信息網絡系統集成工程的范疇。通信信息網絡系統集成的建設單位應選擇具有《通信信息網絡系統集成資質證書》的企業承建通信信息網絡系統工程。該施工企業只具備通信用戶管線資質，而不具備設備安裝的資質。

　　(3)省質量監督站的處罰是依據原信息產業部《通信工程質量監督管理規定》作出的，有法定依據。《通信工程質量監督管理規定》明確規定，通信質量監督機構有權對工程各參建單位和人員的資質和資格進行監督。

　　(4)本工程中，施工單位應出示項目負責人的《中華人民共和國建造師注冊證書》(通信與廣電專業)和《通信工程施工企業管理人員安全生產考核合格證書》，工程專職安全生產管理人員的《通信工程施工企業管理人員安全生產考核合格證書》;監理單位應出示總監理工程師的《通信建設監理工程師資格證書》。

　　33.背景

　　A施工單位具有甲級通信信息網絡系統集成資質，通過招投標承接到某通信運營商的6省長途傳輸設備擴容工程的施工任務。由于施工階段A施工單位正在從事另外一項大型工程的施工，因此無能力再按照合同約定完成此項目。限于合同的工期要求，A施工單位經與建設單位協商，將3省的工程量分包給具有丙級通信信息網絡系統集成資質的B施工單位施工。A施工單位將材料檢驗、線纜綁扎、單機及系統測試作為重要過程進行管理。

　　B施工單位根據A施工單位的質量管理要求進行管理，在施工前請A施工單位的技術人員給自己的作業人員講課，并按照A施工單位設置的重要過程和質量控制點進行控制。B施工單位項目經理將施工要求向3省的施工負責人作了口頭交底。B施工單位在施工過程中，放綁的線纜多次出現返工，并且兩個機房更換列熔絲基座時發生短路事故。質量監督機構現場檢查時，發現B施工單位的機架安裝、焊接、線纜綁扎等工程質量均不符合規范要求，因此質量監督機構對A、B兩個施工單位均作出了處罰。B施工單位認為工程由A施工單位承包，不應處罰自己;A施工單位認為質量問題是B施工單位造成的，自己也不應受到處罰。

　　2.問題

　　(1)建設單位在工程管理過程中存在哪些問題?

　　(2)B施工單位在工程管理中存在哪些問題?應怎樣做?

　　(3)機架安裝工作的質量控制點有哪些?

　　(4)質量監督機構是否應該對A、B兩個施工單位進行處罰?為什么?

　　參考解析:(1)建設單位在工程管理中存在的問題主要有：

　　①在工程招投標階段，定標時沒有考慮施工單位的施工能力，而錯誤地將此工程交由A施工單位承擔;

　　②A施工單位本無總包資質，而建設單位卻同意其將工程量分包給B施工單位，使A施工單位作了總包。

　　(2)B施工單位在工程管理中存在的問題主要有：

　　①B施工單位不應根據A施工單位的質量管理要求進行工程管理。B施工單位應根據工程的實際要求和自己施工人員的實力進行質量管理。

　　②B施工單位在請A施工單位的技術人員給自己的作業人員講課以后，不能就此認為自己的施工人員就具備了上崗資格。B施工單位應根據工程要求進行上崗前的考試，考試合格者才可以上崗，以保證作業人員具備相應的上崗能力。

　　③B施工單位在施工中不應按照A施工單位設置的重要過程和質量控制點進行控制。

　　B施工單位應根據施工現場的具體條件、自己管理人員和施工人員的實際水平以及以往工程中不合格的發生情況，對工程中的重要過程和質量控制點進行控制。

　　④B施工單位的交底工作不能只進行口頭交底。對工程中重要過程應進行技術交底，應使上崗操作人員和質檢員明確技術要求、質量要求和操作要求。工程交底要形成文字記錄，并應有交底人和被交底人簽字。

　　⑤B施工單位放綁的線纜多次出現返工，兩個機房更換列熔絲基座時發生短路事故，說明B施工單位沒有對不合格制定糾正或預防措施，從而使得不合格現象多次、反復出現。B施工單位應針對同一工序經常性的不合格分析不合格的原因，制定糾正措施，防止再次發生，從根源上杜絕不合格。

　　(3)機架安裝工作的質量控制點包括：基座的位置、水平度;機架安裝的位置、垂直度;機架上加固;機架的標志。

　　(4)質量監督機構應該對A、B兩個施工單位進行處罰。因為B施工單位是以A施工單位的分包單位出現的。對于工程質量問題，施工單位應對工程的施工質量負責。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責;工程施工實行總承包的，總承包單位應當對其承包的工程質量負責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位應與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。無論A施工單位是否具有總承包資質，都應受到處罰。對于B施工單位，他是工程質量問題的制造者，受到處罰也是理所應當的。

　　所以，質量監督機構應該對A、B兩個施工單位進行處罰。

　　34.背景

　　某城市的通信建設單項工程包括5個單位工程，建設單位為了引進競爭機制，將此項目的5個單位工程分別進行招標。建設單位請長期與其合作的某施工單位編制了標底，并向20家施工單位發出了招標邀請函，這些單位都購買了標書，并按照建設單位的要求向其交納了估算合同價2%的投標保證金。在投標截止日，有A、B兩家施工單位因路上堵車而未按規定時間提交投標文件，經向建設單位解釋，建設單位接受了兩單位的標書。在開標時，發現C施工單位的投標文件中對一個標段有兩個報價。在開標結束后，C施工單位解釋此問題是因為封裝文件時疏忽所致，并說明了有效文件的版本。此次評標決定以最接近標底法確定中標人。在評標時，評標委員會發現D施工單位投標文件中的施工方案編制得比較優秀，只是其中的工作量與報價的內容不對應，因此，評標委員會請其對此問題作出澄清，以確定有效工作量。對于E施工單位的投標文件，評標委員會發現其中的工作量匯總時存在數據錯誤，因此請該單位對此進行補正。另外，還有其他個別的投標文件也存在含義不清、文字錯誤等問題，評標委員會也都請他們作了必要的說明或澄清。

　　經建設單位的權衡，最終確定了A、B、C、D、E 5家施工單位分別中標一個單位工程。在簽訂合同時，建設單位請A施工單位再適當地把費用壓低一些，A單位迫于無奈只好同意。最終，建設單位與5家施工單位簽訂了施工合同。建設單位在合同簽訂一個月以后，向未中標的各施工單位退還了投標保證金。

　　由于建設單位資金緊張，工程開工后一直未按合同約定向各施工單位撥付進度款。各施工單位為了盡快完成此項目，分別墊資完成此工程。未中標的施工單位在了解到此工程招標投標過程中的一些問題以后，欲對此建設單位的行為進行投訴。

　　2.問題

　　(1)建設單位在此次招標活動中有哪些違規行為?建設單位怎樣做才正確?

　　(2)未中標的施工單位應向哪個部門投訴建設單位的違規行為?

　　參考解析:(1)建設單位在此次招標活動中的違規行為包括：

　　①不應按單位工程進行招標。建設單位的招標活動應按建設項目或單項工程進行招標。

　　②不應在建設資金未落實的情況下進行招標活動。應在建設項目的資金得到落實以后，方可以開展招標活動。

　　③標底的編制工作不應由施工單位完成。標底應當由具有自行招標資格或有設計、咨詢、招標代理等資格的單位編制，且必須符合國家有關規定。

　　④要求投標單位交納的投標保證金的數量不合理。建設單位可以要求投標人繳納投標保證金，金額一般不應超過合同估算價的1%。

　　⑤接受逾期遞交的投標文件不符合規定。投標人逾期送達的投標文件，招標人應不予受理。

　　⑥投標文件中存在兩個報價的，未作為廢標處理。投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，應視為廢標。

　　⑦建設單位向中標單位提出壓低報價簽訂合同。建設單位應按照中標價簽訂施工合同。

　　⑧返還未中標的施工單位的投標保證金的時間有問題。對于未中標的投標人交納的投標保證金，建設單位應在與中標人簽訂施工合同后5日內退還。

　　(2)未中標的施工單位在了解到此工程招標投標過程中的一些問題以后，可以向其所在省、自治區或直轄市的通信管理局投訴此建設單位的違規行為。

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