34.背景

　　某城市的通信建設單項工程包括5個單位工程，建設單位為了引進競爭機制，將此項目的5個單位工程分別進行招標。建設單位請長期與其合作的某施工單位編制了標底，并向20家施工單位發出了招標邀請函，這些單位都購買了標書，并按照建設單位的要求向其交納了估算合同價2%的投標保證金。在投標截止日，有A、B兩家施工單位因路上堵車而未按規定時間提交投標文件，經向建設單位解釋，建設單位接受了兩單位的標書。在開標時，發現C施工單位的投標文件中對一個標段有兩個報價。在開標結束后，C施工單位解釋此問題是因為封裝文件時疏忽所致，并說明了有效文件的版本。此次評標決定以最接近標底法確定中標人。在評標時，評標委員會發現D施工單位投標文件中的施工方案編制得比較優秀，只是其中的工作量與報價的內容不對應，因此，評標委員會請其對此問題作出澄清，以確定有效工作量。對于E施工單位的投標文件，評標委員會發現其中的工作量匯總時存在數據錯誤，因此請該單位對此進行補正。另外，還有其他個別的投標文件也存在含義不清、文字錯誤等問題，評標委員會也都請他們作了必要的說明或澄清。

　　經建設單位的權衡，最終確定了A、B、C、D、E 5家施工單位分別中標一個單位工程。在簽訂合同時，建設單位請A施工單位再適當地把費用壓低一些，A單位迫于無奈只好同意。最終，建設單位與5家施工單位簽訂了施工合同。建設單位在合同簽訂一個月以后，向未中標的各施工單位退還了投標保證金。

　　由于建設單位資金緊張，工程開工后一直未按合同約定向各施工單位撥付進度款。各施工單位為了盡快完成此項目，分別墊資完成此工程。未中標的施工單位在了解到此工程招標投標過程中的一些問題以后，欲對此建設單位的行為進行投訴。

　　2.問題

　　(1)建設單位在此次招標活動中有哪些違規行為?建設單位怎樣做才正確?

　　(2)未中標的施工單位應向哪個部門投訴建設單位的違規行為?

　　參考解析:(1)建設單位在此次招標活動中的違規行為包括：

　　①不應按單位工程進行招標。建設單位的招標活動應按建設項目或單項工程進行招標。

　　②不應在建設資金未落實的情況下進行招標活動。應在建設項目的資金得到落實以后，方可以開展招標活動。

　　③標底的編制工作不應由施工單位完成。標底應當由具有自行招標資格或有設計、咨詢、招標代理等資格的單位編制，且必須符合國家有關規定。

　　④要求投標單位交納的投標保證金的數量不合理。建設單位可以要求投標人繳納投標保證金，金額一般不應超過合同估算價的1%。

　　⑤接受逾期遞交的投標文件不符合規定。投標人逾期送達的投標文件，招標人應不予受理。

　　⑥投標文件中存在兩個報價的，未作為廢標處理。投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，應視為廢標。

　　⑦建設單位向中標單位提出壓低報價簽訂合同。建設單位應按照中標價簽訂施工合同。

　　⑧返還未中標的施工單位的投標保證金的時間有問題。對于未中標的投標人交納的投標保證金，建設單位應在與中標人簽訂施工合同后5日內退還。

　　(2)未中標的施工單位在了解到此工程招標投標過程中的一些問題以后，可以向其所在省、自治區或直轄市的通信管理局投訴此建設單位的違規行為。

　　(7)影響本工程進度的因素可能有外部的影響因素和施工單位內部的影響因素。

　　①外部影響進度的因素可能有：建設單位的配套機房未建好;材料不能按時到貨或到貨材料有質量問題;施工單位得不到急需的建設資金;建設單位不能及時提供滿足要求的施工圖設計;政府的重要會議、大型活動、重要節假日禁止施工;交通不便;當地居民阻止施工等。

　　②施工單位內部影響進度的因素可能有：對突發情況應對不力;為工程配備的熔接設備和儀表不能滿足工程的需要;投入的技術力量不能滿足工程需要，如光纜接續人員技術不熟、生手太多;施工過程中，因質量問題造成大量返工;施工現場資金緊缺;施工過程中發生安全事故等。

　　(8)項目經理部在進行進度控制時，應按照事前、事中、事后的過程方法工作。項目經理部應在施工準備階段編制工程項目進度計劃。在施工過程中應將此計劃落實下去，要求現場作業班組按照此計劃安排施工;施工過程中，項目經理部還應對工程進度實行動態控制，檢查實際進度與計劃進度的偏差，發現偏差應及時分析原因，采取相應的糾正措施，保證工程項目在合同規定的工期內完成。

　　(9)如果施工進度延誤，項目經理部應通過分析延誤進度的原因，找出調整進度的方法。在調整進度時，可考慮下列方法：

　　①及時消除影響進度的因素;

　　②增加施工人員或延長施工人員的勞動時間;

　　③增加施工機具、設備、儀表或倒班作業;

　　④改變某些工作間的邏輯關系;

　　⑤縮短某些工作的持續時間。調整進度偏差時，還應考慮調整成本。

　　35.背景

　　某施工單位通過招投標以定額價格3.2折的費用承攬到通信綜合樓電源設備安裝工程，合同中規定“施工單位應按照設計施工。除經甲方同意，工程中發生設計以外的工作量，合同價款不予調整”。施工過程中，施工單位發現部分電源線的線徑較小，因此提出改變電源線規格程式的變更申請。建設單位認為工程為包工包料的承包方式，不予追加費用，施工單位因此仍按照設計要求敷設各種電源線。由于投標報價較低，施工單位為了節約費用，將機架的保護接地端子連接到了工作接地線上。

　　在施工過程中，現場監理人員一直在陪同施工單位施工，觀察施工單位的工作過程，并在需要簽字的技術文件上都作了簽字確認。

　　工程驗收時，建設單位發現部分走線架上的纜線有交叉現象、個別機架垂直度不符合要求、電源線端頭漏銅較多等問題。建設單位因此決定另選一家施工單位處理工程中的遺留問題。

　　在工程試運行階段，維護人員發現接地匯集線上的部分電源線溫度過高，建設單位因此請現場的其他施工單位及時更換，事故的處理結果也未上報。

　　2.問題

　　(1)此工程中，電源線溫度過高的問題是誰造成的?哪些工程參與單位在此問題的處理方面應承擔責任?為什么?

　　(2)施工單位纜線交叉的問題應如何防范?

　　(3)施工單位在此工程施工過程中存在哪些問題?為什么會存在這些問題?應怎樣避免?

　　(4)監理單位在此工程監理過程中存在哪些問題?

　　(5)建設單位在工程驗收時將發現的問題交由其他施工單位處理是否符合要求?為什么?

　　(6)設備試運行階段發生的問題，建設單位的處理方法是否正確?應如何處理?

　　參考解析:(1)電源線溫度過高的問題是由設計單位的設計失誤造成的。設計單位在設計中沒有正確地計算電源線的線徑，致使電源線在正常使用時發熱，從而導致此問題的發生。在施工過程中施工單位已發現此問題，在向建設單位提出變更要求以后，建設單位不予支持，不給施工單位增加費用也是導致此問題的一個重要原因，對此應承擔責任。監理單位沒有及時發現問題，因此也應承擔相應的責任。施工單位按照設計施工，符合合同要求，并且將設計中存在的問題及時通知了建設單位，只是由于費用未得到補償而無法進行變更，所以不應對此承擔責任。

　　(2)施工單位纜線交叉問題的防范措施主要有：布放纜線前應設計好纜線的截面;嚴格按施工操作規程和工程驗收規范要求放纜;做好纜線的整理工作。

　　(3)施工單位為了降低成本、節約費用，將機架的保護接地線與工作接地線混用，這違反了《工程建設標準強制性條文》的規定，是嚴格禁止的。部分走線架上的纜線有交叉現象、個別機架垂直度不符合要求、電源線端頭漏銅較多等問題也都是施工單位存在的問題。上述問題都是施工單位在工程管理中存在問題的具體體現。施工單位要避免工程中存在的問題，應在工程管理中克服工前策劃不到位、沒有完善的質量保證措施的問題;承擔施工任務的人員應具備相關知識，應能勝任其工作;項目經理部應避免相關人員缺乏質量意識、缺乏責任感以及違規作業等問題的發生;項目經理部應給作業人員提供適宜的作業指導文件;施工現場應避免監視和測量設備管理不善或失準等問題的發生;現場材料管理人員應按照工程設計要求對設備及材料進行進貨檢驗;在施工過程中應嚴格檢查施工人員的作業質量，以確保工程質量;項目經理部應給作業人員提供適宜的作業環境，以避免環境問題影響工程質量。

　　(4)從現場監理人員的表現來看，監理單位派到現場的監理人員不懂監理要求，或不熟悉相關規范、技術要求和工程驗收標準。也就是說，監理單位派到現場來的監理人員不能勝任現場的監理工作。

　　(5)建設單位在工程驗收時，將發現的問題交由其他施工單位處理的做法不符合要求。對于在工程初步驗收中發現的質量隱患，有條件的應由責任單位隨時處理，不能隨時處理時應作為遺留問題在日后限期處理。初驗時發現的質量隱患應由責任單位采取糾正措施后，重新按照驗收規范中的有關規定檢查驗收。

　　(6)設備在試運行階段，維護人員發現接地匯集線上的部分電源線溫度過高，建設單位請現場的其他施工單位及時更換，這樣做是符合要求的。但事故的處理結果未上報是不允許的。建設單位必須在事故發生后的24小時內以最快的方式，將事故向上級主管部門及相應的通信工程質量監督機構報告，并要立即按照管理權限組織事故調查;查明事故發生的原因、過程、財產損失情況和對后續工程的影響;組織專家進行技術鑒定;查明事故的責任單位和責任人應負的責任;提出工程處理和采取措施的建議;提交事故調查報告。

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