【人社部：斬斷"掛證"利益鏈】

　　 人力資源社會保障部副部長湯濤表示，執業資格管理過多過亂的問題與過去執行能力弱有很大關系。

　　 比較突出的一個是掛證的問題。要斬斷利益鏈，規范職業資格管理。這是下一步集中要解決的問題。

　　 【住建部:嚴查“掛證”，15天下發8份處罰通知】

　　 11月份，僅半個月時間，住建部就發布了8份處罰通知，撤銷或停止4位一級建造師、2位注冊監理工程師、1位一級建筑師、1位注冊結構工程師的執業資格。

　　 住建部為例，從主查建造師“掛證”，已擴展到監理 / 設計行業。　　 

　　 【廣東：開展公職人員“掛證”專項清理行動】

　　 11月9日，廣東省水利廳通知，開展全省水利系統公職人員職稱、職業資格證書違規掛靠核查清理專項行動。

　　 本次核查清理的違規掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報酬。

　　 其中職稱是指專業技術職務任職資格，如工程師、會計師、經濟師等，職業資格包括從業資格和執業資格，如注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊結構工程師、注冊建筑師等。　 

　　 【江蘇：“掛證”的個人和企業，一律拉黑禁入】

　　 10月18日，江蘇省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，發布通知。要求：部分存在“一人多證，多單位登記”的部分省外建筑企業和個人，立即進行整改。

　　 否則，將列入黑名單，并禁止進入江蘇建筑市場。

　　 整改措施主要包括：注銷在省內企業相應數據庫中的證件或撤銷個人所在省外企業在我省資質資格核驗系統中的登記信息。

　　 整改標準是保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準）在我省建筑業施工企業數據庫（省內企業和辦理過資質資格核驗手續的省外企業）所有證件在同一企業內。　　 

　　 【吉林：針對“掛證”開展專項督查】

　　 10月26日，吉林省政府發出通知，對清理整頓職業資格“掛證”工作開展專項督查。

　　 本次督查主要針對將職業資格證書作為行政審批、項目審批、資質審核及開工、開業許可等事項前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。

　　 【建議】

　　 掛證是一種非法行為，是建筑業一種在特定環境下產生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象。住建部226號文件的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯網”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。

　　 目前建筑市場中存在四類人：有證的業內人士、無證的業內人士、有證的非業內人士、無證的非業內人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。

　　 1、有建造師證書的業內人士

　　 香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強調：重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查，對違法違規的企業和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業內人士”、“有證的非業內人士（掛證）”在項目上擔任項目經理的情況必將大量縮減，項目上將出現對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經理大量需求。水漲船高，相信這類項目經理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

　　 2、無建造師證書的業內人士

　　 未來在工程行業沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。而在《注冊建造師管理規定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。

　　 這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

　　 3、有證的非業內人士

　　 現在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現在實行的是項目終身負責制，掛證務必謹慎，項目一旦發生事故，項目經理可能面臨刑罰、坐牢。

　　 建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！

　　 4、無證的非業內人士

　　 純粹為了掛證而考建造師的，建議思考清楚再行動。

　　 附件1：

廣東省水利廳關于開展全省水利系統公職人員職稱、職業資格證書違規掛靠核查清理專項行動的通知

各地級以上市水務局、順德區國土城建和水利局，廳直屬、直管各單位：

　　 近段時間以來，我廳陸續收到群眾舉報，投訴我省水利系統少數公務員（包括參照公務員管理事業單位的公職人員，以下簡稱“公職人員”）存在職稱、職業資格證書違規掛靠問題。該問題既嚴重擾亂了水利建設市場公平競爭的秩序，又給公職人員依法行政帶來較高的廉政風險。

　　 根據《公務員法》等法律法規，為維護我省水利建設市場的正常秩序，促進水利系統公職人員廉潔履職，推進我省水利建設市場信用體系建設，經研究，決定從2016年11月至2017年1月，組織開展全省水利系統公職人員職稱、職業資格證書違規掛靠核查清理專項行動。現將有關事項通知如下：

　　 一、核查清理范圍、對象

　　 （一）核查清理范圍：全省各級水利系統公職人員。

　　 （二）核查清理對象：本次核查清理的違規掛靠是指公職人員將本人的職稱、職業資格證書提供給非本人單位使用的行為，無論是否獲取報酬。其中職稱是指專業技術職務任職資格，如工程師、會計師、經濟師等，職業資格包括從業資格和執業資格，如注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監理工程師、注冊結構工程師、注冊建筑師等，有關職稱、執業資格證書不局限于上述列舉的情況。

　　 二、核查清理時限

　　 自本文印發之日起30日內，存在違規掛靠行為的公職人員須自行與掛靠的企業辦理清理手續；2016年12月25日前，全省水利系統已取得職稱、職業資格證書并違規掛靠企業的公職人員，務必將職稱、職業資格證書遷出掛靠企業；2016年12月31日前，全省水利系統已取得職稱、職業資格證書的公職人員如實填寫《個人職稱、職業資格證書掛靠情況表》（附件1）并報本單位組織人事部門備案；2017年1月15日前，各單位匯總填寫《單位公職人員職稱、職業資格證書掛靠情況核查清查表》（附件2）報我廳建管處備案。

　　 三、核查工作要求

　　 （一）各地級以上市水務局、順德區國土城建和水利局牽頭負責轄區內核查清理專項行動組織、實施工作，廳直屬（直管）各單位負責本單位核查清理專項行動組織、實施工作，并于2017年1月15日前將核查清理工作情況書面報送我廳建管處。

　　 （二）各單位要高度重視此次專項行動工作，切實落實“一崗雙責”，對違規掛靠行為進行全面清理，督促存在違規掛靠行為的公職人員在規定時間內辦好清理手續。

　　 四、核查清理結果處理

　　 （一）對持有職稱、職業資格證書違規掛靠在企業的公職人員在規定期限內未主動進行清理、繼續違規掛靠的，一經查實，將嚴格按照《公務員法》等法律法規進行嚴肅處理。

　　 （二）我廳將全面核查在全國水利建設市場信用信息平臺和我省水利建設市場信用信息平臺上公示的企業信息和人員信息，重點核查我省水利系統公職人員的違規掛靠問題，2017年1月1日后，一旦發現此類問題，將作為涉事企業及掛靠人員不良行為，向全省通報并在省水利廳官網進行公示。

　　 廣東省水利廳

　　 2016年11月9日

　　 附件2：

江蘇省關于責令一人多證多單位登記信息的部分省外建筑施工企業整改的通知

各有關省外建筑施工企業：

　　 經省建筑施工企業數據庫查詢，發現在多家企業報送的人員進省核驗信息中，存在同一人持多本證書（注冊建造師、三類人員、職稱人員、崗位管理人員）在多家企業（省內、省外企業）登記信息的弄虛作假行為（名單見附件1）。經研究，決定對此類行為處理如下：

　　 一、責令整改

　　 存在上述行為的企業及個人請于2016年10月31日前整改完畢。逾期整改不到位的，按規定將企業及個人列入黑名單，禁止進入江蘇建筑市場。

　　 整改措施主要包括：注銷在省內企業相應數據庫中的證件或撤銷個人所在省外企業在我省資質資格核驗系統中的登記信息。

　　 整改標準是最終保證同一人員（以二代居民身份證身份號碼為準）在我省建筑業施工企業數據庫（省內企業和辦理過資質資格核驗手續的省外企業）所有證件在同一企業內。

　　 二、其它事項

　　 1.本次查詢是以人員的二代居民身份證身份號碼為條件進行，已經保證了數據的唯一性和準確性。

　　 2.整改到位后，企業應將整改情況報告及承諾書（格式見附件2）傳真至省住房城鄉建設廳建筑市場監管處存檔，傳真號碼：025-51868740。

　　 3.數據提取時間為2016年8月26日，至本通知發布日期間已做注銷或撤銷證書信息處理的，仍需按上款要求報送整改情況報告及承諾書。

　　 4.本次只查詢了建筑施工企業中涉及的證書，建筑施工企業和其它類型企業中登記的一人多證問題待進一步處理。

　　 5.在今后的工作中，一旦發現上述情況的，將直接撤銷企業進省備案資格，禁止進入江蘇建筑市場。

　　 附件1：存在一人多證多單位登記信息行為的企業及個人名單

　　 附件2：整改情況報告及承諾書

　　 省住房城鄉建設廳建筑市場監管處

　　 2016年10月18日

　　 附件3：

吉林省政府對清理整頓職業資格“掛證”工作部署開展專項督查

　　 近日，按照省政府領導指示，省政府督查室發出通知，對清理整頓職業資格“掛證”工作開展專項督查。本次督查主要針對將職業資格證書作為行政審批、項目審批、資質審核及開工、開業許可等事項前置條件的部門，是否制定了解決“掛證”問題的制度措施，是否建立了解決“掛證”問題的技術手段，是否出臺了針對“掛證”問題的懲處辦法。

　　 本次督查將采取各地各部門自查和省政府集中抽查相結合的方式進行。2016年10月下旬至11月中旬，各地各部門開展自查；11月中旬至11月底，省政府將根據各地各部門上報的自查情況，派出督查組分赴有關地區、省直部門開展實地抽查。

　　 通知明確，清理整頓職業資格“掛證”工作是加強職業資格監督管理的重要內容，是推進簡政放權放管結合轉變政府職能的重要舉措，各地各部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保落實到位。

　　 通知強調，各地各部門要落實責任，結合實際，逐項排查，全面查找、梳理職業資格“掛證”問題有關情況。要全面深入總結，將排查梳理情況、清理整頓情況尤其是取得的工作成效、存在的問題及原因、下一步工作舉措或建議形成書面材料，并填報《使用職業資格證書辦理有關事項情況統計表》，于2016年11月18日前上報省政府。

　　 通知要求，各地各部門要在自查的基礎上，完善制度，強化措施，整理檔案材料，做好迎接省政府抽查準備工作。

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