三、案例分析題(共4題，每題20分)

　　31 某建筑工程，建筑面積36000m2，地下2層，筏板基礎;地上24層，鋼筋混凝土框架一剪力墻結構，室內隔墻采用加氣混凝土砌塊，建設單位依法選擇了施工總承包單位，簽訂了施工總承包合同。合同約定：室內墻體等部分材料由建設單位采購，建設單位同意施工總承包單位將部分工程依法分包和管理。

　　合同履行過程中，發生了如下事件：

　　事件1：施工總承包單位項目經理安排項目技術負責人組織編制項目管理實施規劃，并提出了編制工作程序和施工總平面圖現場管理總體要求，施工總平面圖現場管理總體要求包括“安全有序”“不損害公眾利益”兩項內容。

　　事件2：施工總承包單位編制了項目安全管理實施計劃，內容包括：“項目安全管理目標”“項目安全管理機構和職責”“項目安全管理主要措施”三方面內容，并規定項目安全管理工作貫穿施工階段。

　　事件3：施工總承包單位按照“分包單位必須具有營業許可證、必須經過建設單位同意”等分包單位選擇原則，選擇了裙房結構工程的分包單位。雙方合同約定分包工程技術資料由分包單位整理、保管，并承擔相關費用。分包單位以其簽約得到建設單位批準為由，直接向建設單位申請支付分包工程款。

　　事件4：建設單位采購的一批墻體砌塊經施工總承包單位進場檢驗發現，墻體砌塊導熱性能指標不符合設計文件要求。建設單位以指標值超差不大為由，書面指令施工總承包單位使用該批砌塊，施工總承包單位執行了指令。監理單位對此事發出了整改通知，并報告了主管部門，地方行政主管部門依法查處了這一事件。

　　事件5：當地行政主管部門對施工總承包單位違反施工規范強制性條文的行為，在當地建筑市場誠信記錄平臺上進行了公布，公布期限為6個月。公布后，當地行政主管部門結合企業整改情況，將公布期限調整為4個月。住房和城鄉建設部在全國進行公布，公布期限4個月。

　　問題

　　1.事件1中，項目經理的做法有何不妥?項目管理實施規劃編制工作程序包括哪些內容?施工總平面圖現場管理總體要求還應包括哪些內容?

　　2.事件2中，項目安全管理實施計劃還應包括哪些內容?工程總承包項目安全管理工作應貫穿哪些階段?

　　3.指出事件3中施工總承包單位和分包單位做法的不妥之處，分別說明正確做法。

　　4.依據《民用建筑節能管理規定》，當地行政主管部門就事件4，可以對建設、施工、監理單位給予怎樣的處罰?

　　5.事件5中，當地行政主管部門及住房和城鄉建設部公布誠信行為記錄的做法是否妥當?全國、省級不良誠信行為記錄的公布期限各是多少?

　　參考解析：

　　1.事件1中，項目經理安排項目技術負責人組織編制項目管理實施規劃不妥。項目管理實施規劃編制工作程序包括的內容：①了解項目相關各方的要求;②分析項目條件和環境;③熟悉相關的法規和文件;④組織編制;⑤履行報批手續。施工總平面圖現場管理總體要求還應包括的內容：文明施工、整潔衛生、不擾民、環境保護。

　　2.事件2中，項目安全管理實施計劃還應包括的內容：①項目安全危險源的辨識與控制技術和管理措施;②對從事危險環境下作業人員的培訓教育計劃;③對危險源及其風險規避的宣傳與警示方式。

　　工程總承包項目安全管理工作應貫穿于工程設計、采購、施工、試運行各階段。

　　3.事件3中施工總承包單位和分包單位做法的不妥之處及正確做法如下。

　　(1)不妥之處：施工總承包單位選擇分包單位原則不全面。

　　正確做法：分包單位選擇原則：主體和基礎工程必須自己組織施工;分包商必須具有營業許可證，其資質必須符合工程類別的要求;必須經過業主同意許可;禁止出現層層分包的現象。

　　(2)不妥之處：將裙房結構工程進行了分包。

　　正確做法：主體工程必須由施工總承包單位組織施工。

　　(3)不妥之處：分包工程技術資料由分包單位整理、保管。

　　正確做法：施工總承包單位將整理收集好的工程技術資料移交給建設單位，建設單位將整理、收集好的工程技術資料移交給城建檔案管理部門，并辦理相關手續。

　　(4)不妥之處：分包單位直接向建設單位申請支付分包工程款。

　　正確做法：分包單位應向施工總承包單位申請支付分包工程款。

　　4.依據《民用建筑節能管理規定》，當地行政主管部門就事件4，可以對建設單位給予的處罰：由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50 萬元以下的罰款�？梢詫κ┕�單位給予的處罰：由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的，依法承擔賠償 責任。不應對監理單位給予處罰。

　　5.事件5中，當地行政主管部門及住房和城鄉建設部公布誠信行為記錄的做法不妥當。全國、省級不良誠信行為記錄的公布期限是6個月至3年。

　　36 某工程，建設單位將土建工程、安裝工程分別發包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過程中發生了如下事件。

　　事件1：項目監理機構在審查土建工程施工組織設計時，認為腳手架工程危險性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專項施工方案。甲施工單位項目經理部編制了專項施工方案，憑以往經驗進行了安全估算，認為方案可行，并安排質量檢查員兼任施工現場安全員工作，遂將方案報送總監理工程師簽認。

　　事件2：開工前，專業監理工程師復核甲施工單位報驗的測量成果時，發現對測量控制點的保護措施不當，造成建立的施工測量控制網失效，隨即向甲施工單位發出了“監理工程師通知單”。

　　事件3：專業監理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設備時，發現數量偏少，即向甲施工單位發出了“監理工程師通知單”要求整改;在巡視時發現乙施工單位已安裝的管道存在嚴重質量隱患，即向乙施工單位簽發了“工程暫停令”，要求對該分部工程停工整改。

　　事件4：甲施工單位施工時不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設備損壞，甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復損壞的設備導致工期延誤，乙施工單位向項目監理機構提出延長工期申請。

　　問題

　　1.指出事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處，寫出正確做法。

　　2.事件2中專業監理工程師的做法是否妥當?“監理工程師通知單”中對甲施工單位的要求應包括哪些內容?

　　3.分別指出事件3中專業監理工程師的做法是否妥當。不妥之處，說明理由并寫出正確做法。

　　4.事件3中乙施工單位整改完畢項目監理機構應該進行哪些方面的工作?

　　5.事件4中乙施工單位向項目監理機構提出延長工期申請是否正確?說明理由。

　　參考解析：

　　1.事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處及正確做法。

　　(1)不妥之處：憑以往經驗進行安全估算。

　　正確做法：應進行安全驗算。

　　(2)不妥之處：質量檢查員兼任施工現場安全員工作。

　　正確做法：應配備專職安全生產管理人員進行現場安全監督工作。

　　(3)不妥之處：遂將專項施工方案報送總監理工程師簽認。

　　正確做法：專項施工方案應先經甲施工單位技術負責人簽認后報送總監理工程師。

　　2.事件2中專業監理工程師的做法妥當。

　　“監理工程師通知單”中對甲施工單位的要求應包括：重新建立施工測量控制網;改進保護措施;重新申報。

　　3.事件3中專業監理工程師做法是否妥當的判斷：

　　(1)發出“監理工程師通知單”妥當。

　　(2)簽發“工程暫停令”不妥。理由：專業監理工程師無權簽發“工程暫停令”(或只有總監理工程師才有權簽發“工程暫停令”)。

　　正確做法：專業監理工程師向總監理工程師報告，總監理工程師在征得建設單位同意后簽發“工程暫停令”。

　　4.施工單位申請工程復工后，監理單位應該進行的工作包括：監理單位應重新進行復查驗收，符合規定要求后，并征得建設單位同意，總監理工程師應及時簽署“工程復工報審表”;不符合規定要求的，責令乙施工單位繼續整改。

　　5.事件4中，乙施工單位向項目監理機構提出延長工期申請正確。

　　理由：①乙施工單位與建設單位有合同關系;②甲施工單位與建設單位有合同關系，建設單位應承擔連帶責任。

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