三、案例分析題(共4題，每題20分)

　　31 背景資料

　　某工程監理公司承擔施工階段監理任務，建設單位采用公開招標方式選擇承包單位。在招標文件中對省內與省外投標人提出了不同的資格要求，并規定2008年10月30日為投標截止時間。甲、乙等多家承包單位參加投標，乙承包單位11月5日方提交投標保證金，11月3日由招標辦主持舉行了開標會。但本次招標由于招標人原因導致招標失敗。

　　建設單位重新招標后確定甲承包單位中標，并簽訂了施工合同。施工開始后，建設單位要求提前竣工，并與甲承包單位協商簽訂了書面協議，寫明了甲承包單位為保證施工質量采取的措施和建設單位應支付的趕工費用。

　　施工過程中發生了混凝土工程質量事故。經調查技術鑒定，認為是甲承包單位為趕工拆模過早、混凝土強度不足造成的。該事故未造成人員傷亡，導致直接經濟損失4.8萬元。

　　質量事故發生后，建設單位以甲承包單位的行為與投標書中的承諾不符，不具備履約能力，又不可能保證提前竣工為由，提出終止合同，甲承包單位認為事故是因建設單位要求趕工引起，不同意終止合同，建設單位按合同約定提請仲裁，仲裁機構裁定終止合同，甲承包單位決定向具有管轄權的法院提起訴訟。

　　問題：

　　1.指出該工程招標投標過程中的不妥之處，并說明理由。招標人招標失敗造成投標單位損失是否應給予補償?說明理由。

　　2.上述質量事故發生后，在事故調查前，總監理工程師應做哪些工作?

　　3.上述質量事故的調查組應由誰組織?監理單位是否應參加調查組?說明理由。

　　4.上述質量事故的技術處理方案應由誰提出?技術處理方案核簽后，總監理工程師應完成哪些工作?該質量事故處理報告應由誰提出?

　　參考解析：

　　1.(1)不妥之處：對省內與省外投標人提出了不同的資格要求。

　　理由：公開招標應當平等地對待所有的投標人。

　　不妥之處;投標截止時間與開標時間不同。

　　理由：《招標投標法》規定開標應當在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

　　不妥之處：招標辦主持開標會。

　　理由：開標會應由招標人或其代理久主持。

　　不妥之處：乙承包單位提交保證金晚于規定時間。

　　理由：投標保證金是投標書的組成部分，應在投標截止日前提交。

　　(2)不予補償。理由：招標對招標人不具有合同意義上的約束力，不能保證投標人中標。

　　2.簽發"工程暫停令"，指令承包單位停止相關部位及下道工序施工。要求承包單位防止事故擴大，保護現場。要求承包單位在規定時間內寫出書面報告。

　　3.(1)應由市、縣級建設行政主管部門組織。理由：屬一般質量事故。

　　(2)監理單位應該參加。理由：該事故是由于甲承包單位為趕工拆模過早造成的。

　　4.(1)由原設計單位提出。

　　(2)簽發"工程復工令";監督技術處理方案的實施;組織檢查、驗收。

　　(3)該質量事故處理報告應由甲承包單位提出。

　　5.(1)所簽協議具有法律效力。理由：合同履行中，雙方所簽書面協議是合同的組成部分。

　　(2)法院不予受理。理由：仲裁與訴訟兩者只可選其一。

　　32 某大型工程，南于技術特別復雜，對施工單位的施工設備及同類工程的施工經驗要求較高，經省有關部門批準后決定采取邀請招標方式。招標人于2013年3月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書，五家企業接受了邀請并于規定時間內購買了招標文件，招標文件規定：2013年4月20日下午4時為投標截止時間，2013年5月10日為發出中標通知書日。

　　在2013年4月20日上午A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于2013年4月20日下午5時才送達。2013年4月23日由當地招標投標監督辦公室主持進行了公開開標。

　　評標委員會共有7人組成，其中當地招標投標監督辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術、經濟專家4人。評標時發現B企業投標文件有項目經理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權委托書;D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致;E企業對某分項工程報價有漏項。招標人于2013年5月10日向A企業發出了中標通知書，雙方于2013年6月12日簽訂了書面合同。

　　問題

　　1.該項目采取的招標方式是否妥當?說明理由。

　　2.分別指出對B企業、C企業、D企業和E企業的投標文件應如何處理，并說明理由。

　　3.指出評標委員會人員組成的不妥之處。

　　4.指出招標人與中標企業6月12日簽訂合同是否妥當，并說明理由。

　　參考解析：

　　1.該項目采取的招標方式妥當。

　　理由：因為工程技術特別復雜，對施工單位的施工設備及同類工程的施工經驗要求較高，潛在的投標企業相對較少，而且又經省有關部門批準。符合《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定。采用公開招標會花費大而效果差。采用邀請招標比較有針對性，比較經濟，效果也相對較好。所以采取邀請招標方式。

　　2.B企業的投標文件應按廢標處理。理由：無法定代表人簽字和授權委托書。C企業的投標文件應不予處理。理由：C企業的投標文件未按招標文件要求的提交投標文件的時間提交。

　　D企業的投標文件應進行修正處理。理由：投標報價的大寫金額與小寫金額不一致，以大寫為準。不可作為廢標處理。

　　E企業的投標文件應按有效標書處理。理由：對某分項工程報價有漏項情況不影響標書的有效性。

　　3.評標委員會人員組成的不妥之處：

　　(1)評標委員會人員組成不應包括當地招標投標監督辦公室和公證處人員。

　　(2)評標委員會的技術、經濟專家人數少于成員總數的2/3，即不少于5人。

　　4.招標人與中標企業6月12日簽訂合同不妥當。

　　理由：根據《招標投標法》的規定，招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 |

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