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　　案例 城鄉一體化消防安全評估案例分析

　　一、情景描述

　　(一)城市概況

　　張家港市位于長江下游南岸，江蘇省東南部，全市面積999km2，其中陸地面積777km2，總人口90.79萬人。張家港市屬于亞熱季風型氣候，地處沿江，有大小河道9970條，總長4854km，共有消火栓2435個、消防取水碼頭350座。全市共有楊舍鎮、塘橋鎮、金港鎮、錦豐鎮、樂余鎮、鳳凰鎮、南豐鎮、大新鎮8個鎮，1個現代農業示范園區。近年來，張家港市城鄉建設在一體發展中加快推進，城鄉一體化綜合配套改革全面展開，城市化率達到63%，農民集中居住率達到51%，成為全國首個榮膺聯合國人居獎的縣級市。基本形成了以工業為主體，規模經濟、民營經濟和外向經濟“三足鼎立”的混合型經濟發展新格局，形成了冶金、機電、化工、紡織、糧油食品、建材等優勢產業。

　　(二)消防現狀

　　經過多年的不懈努力，張家港城市消防隊伍和消防設施建設都有了較大的發展，但是與城鄉一體化的速度相比，仍有差距。

　　1)消防安全布局。

　　①消防安全重點單位眾多。張家港城市建設迅猛發展，大型商場、賓館、娛樂場所大量涌現，化工企業、木業、毛紡織業、大型油庫及地區性液化氣中轉站數量較多。

　　②地下空間開發逐年增多。隨著城市建設的發展，地下商場、地下娛樂城、地下停車庫、人防等地下工程日益增多，給消防工作提出了更高的要求。

　　③快速發展給城市安全布局帶來壓力。隨著城鄉的迅速發展，建設用地不斷增加，一些原來遠離城市或設在城市邊緣的易燃易爆企業，現離人口密集區“越來越近”。

　　2)消防站布局及編制、裝備。截至目前，張家港市形成了以張家港特勤、保稅區特勤、金港3支現役消防中隊和錦豐、鳳凰、塘橋、城西、樂余、大新、城北7支政府專職消防中隊為主體的滅火救援體系，擁有官兵356人，其中現役官兵128人，地方合同制消防隊員141人，執勤車輛61輛。

　　由于土地緊張導致現有消防站部分缺乏標準的訓練場地，缺乏撲救突發性大火而必需的后勤保障中心，加之現役人員不足，低于國家千分之一的編制標準等原因，城鄉一體化發展給消防站布局、編制、裝備建設帶來了巨大壓力。

　　3)化工產業狀況。化工產業是張家港市支柱產業之一。目前，全市化工生產企業主要分布在揚子江國際化學工業園、東沙化學工業園區和飛翔化工集中區。區內建立了鳳凰、樂余和保稅區特勤消防中隊，配備123名消防隊員、19輛各式特勤消防車。其中保稅區特勤消防中隊按照國家特勤消防中隊標準建設，是全省的第一個危化品專業處置站，高標準配備了化工模擬訓練、堵漏洗消裝備、化學品輸轉等專業設施。

　　隨著城鄉一體化進程加快，一些原來位于城區邊緣的化工企業逐漸貼近新的城市用地，一旦發生火災，容易波及“城市”;化工產業發展迅猛;3個集中區聚集了大量的化工企業，企業的生產原料、成品本身多數都易燃易爆或有毒性，且生產過程多是在高溫、高壓、有毒等條件下進行的，極易發生火災爆炸等群死群傷惡性事故;城鄉一體化發展給消防監管也帶來了很大壓力。

　　(三)消防城鄉一體化的實施

　　為了貫徹城鄉發展一體化戰略，張家港市委、市政府在城市總體規劃建設的同時，高起點高標準抓好消防規劃的編制實施及修訂工作，確保公共消防設施建設與城鄉基礎設施建設同步進行。

　　1)消防規劃。張家港市政府撥專款重新修編了《張家港市城市消防規劃(2003—2020)》，同時還編制了金港、樂余、錦豐、塘橋四個片區消防規劃。全市8個鎮均編制了小城鎮消防規劃，張家港保稅區、江蘇揚子江國際化學工業園、東沙化工區等工業園區專門針對轄區的產業布局和行業特點，編制了專業消防規劃。

　　2)消防站布局及編制、裝備。一是堅持政府主導，統籌布局隊站建設。市政府將消防隊站建設列入每年重點工程，并制定具體實施計劃，明確相關部門職責，從土地使用、人員編制、經費落實等方面予以強力保障。目前，已建成一級消防站10個，在建一級消防站3個，全面實現“五分鐘消防圈”的目標。二是落實編制保障。政府專職隊干部全部落實事業編制，其他人員按合同制職工進行招聘管理，由市人社部門備案。通過規范招聘和落實編制，提高了政府專職消防隊員的工作積極性，穩定了基層消防隊伍。三是落實裝備保障。市、鎮兩級財政將多種形式消防隊伍裝備建設列入預算，除消防站投用時按一級站標準一次性配齊消防車輛和裝備外，每年還安排專項經費900萬元用于現有裝備更新升級。

　　3)消防供水。結合《張家港市城市供水專業規劃》，通過新建水廠，完善提高原有水廠供水能力。

　　建設和改造城市加壓站和管網，建設以網格環狀為主體的城市市政消防給水管道。同時，充分利用江、河、湖、塘等自然水體，修建消防碼頭或消防取水設施，從而建立有效的城市消防供水保障體系。張家港市政府投入5000萬元在各集鎮區、居民住宅集中區、工業集中區，全面開展消火栓補建。

　　4)消防通信。目前張家港建設了大隊級消防指揮中心，基本配備8～10名接處警調度人員，擁有接處警調度系統、高清可視化指揮視頻終端、視頻會議系統、全市道路交通監控系統、危化品車輛動態監控系統，所屬中隊視頻監控系統等多個功能系統模塊，實現了接警、處置、監控、指揮調度、信息收集、計算機輔助等多種功能于一體的運行模式。力爭將視頻、音頻、數據等多種媒體融合到一起，通過多媒體技術手段使消防通信真正做到了信息化、數字化，服務于消防的基層工作，適應新時期新條件下對消防工作的新要求。

　　5)消防供電。消防供電針對張家港電氣火災的問題，重點解決供電線路線網混亂、嚴重老化和長期超負荷運行等，合理增設配電樞紐，通過城市供電保障能力，確保城市用電負荷要求。

　　6)消防通道。城市消防通道主要依靠城市道路網系統。結合城鄉一體化的不斷進行，張家港市新修和改建城市道路交通網，增加道路的等級寬度以及路網密度。并且消防車道建設適度超前，消防車道及橋梁的寬度、承載和轉彎半徑等符合有關規范及特種消防車的技術要求，保證消防車輛暢通無阻。

　　同時，嚴格規定城市危險物品的運輸線和運輸時間。

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