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　　案例 城鄉(xiāng)一體化消防安全評估案例分析

　　一、情景描述

　　(一)城市概況

　　張家港市位于長江下游南岸，江蘇省東南部，全市面積999km2，其中陸地面積777km2，總?cè)丝?0.79萬人。張家港市屬于亞熱季風(fēng)型氣候，地處沿江，有大小河道9970條，總長4854km，共有消火栓2435個、消防取水碼頭350座。全市共有楊舍鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)，1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。近年來，張家港市城鄉(xiāng)建設(shè)在一體發(fā)展中加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革全面展開，城市化率達(dá)到63%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到51%，成為全國首個榮膺聯(lián)合國人居獎的縣級市。基本形成了以工業(yè)為主體，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”的混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了冶金、機(jī)電、化工、紡織、糧油食品、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(二)消防現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年的不懈努力，張家港城市消防隊伍和消防設(shè)施建設(shè)都有了較大的發(fā)展，但是與城鄉(xiāng)一體化的速度相比，仍有差距。

　　1)消防安全布局。

　　①消防安全重點單位眾多。張家港城市建設(shè)迅猛發(fā)展，大型商場、賓館、娛樂場所大量涌現(xiàn)，化工企業(yè)、木業(yè)、毛紡織業(yè)、大型油庫及地區(qū)性液化氣中轉(zhuǎn)站數(shù)量較多。

　　②地下空間開發(fā)逐年增多。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，地下商場、地下娛樂城、地下停車庫、人防等地下工程日益增多，給消防工作提出了更高的要求。

　　③快速發(fā)展給城市安全布局帶來壓力。隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，一些原來遠(yuǎn)離城市或設(shè)在城市邊緣的易燃易爆企業(yè)，現(xiàn)離人口密集區(qū)“越來越近”。

　　2)消防站布局及編制、裝備。截至目前，張家港市形成了以張家港特勤、保稅區(qū)特勤、金港3支現(xiàn)役消防中隊和錦豐、鳳凰、塘橋、城西、樂余、大新、城北7支政府專職消防中隊為主體的滅火救援體系，擁有官兵356人，其中現(xiàn)役官兵128人，地方合同制消防隊員141人，執(zhí)勤車輛61輛。

　　由于土地緊張導(dǎo)致現(xiàn)有消防站部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練場地，缺乏撲救突發(fā)性大火而必需的后勤保障中心，加之現(xiàn)役人員不足，低于國家千分之一的編制標(biāo)準(zhǔn)等原因，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給消防站布局、編制、裝備建設(shè)帶來了巨大壓力。

　　3)化工產(chǎn)業(yè)狀況。化工產(chǎn)業(yè)是張家港市支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，全市化工生產(chǎn)企業(yè)主要分布在揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、東沙化學(xué)工業(yè)園區(qū)和飛翔化工集中區(qū)。區(qū)內(nèi)建立了鳳凰、樂余和保稅區(qū)特勤消防中隊，配備123名消防隊員、19輛各式特勤消防車。其中保稅區(qū)特勤消防中隊按照國家特勤消防中隊標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是全省的第一個危化品專業(yè)處置站，高標(biāo)準(zhǔn)配備了化工模擬訓(xùn)練、堵漏洗消裝備、化學(xué)品輸轉(zhuǎn)等專業(yè)設(shè)施。

　　隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，一些原來位于城區(qū)邊緣的化工企業(yè)逐漸貼近新的城市用地，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易波及“城市”;化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛;3個集中區(qū)聚集了大量的化工企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)原料、成品本身多數(shù)都易燃易爆或有毒性，且生產(chǎn)過程多是在高溫、高壓、有毒等條件下進(jìn)行的，極易發(fā)生火災(zāi)爆炸等群死群傷惡性事故;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給消防監(jiān)管也帶來了很大壓力。

　　(三)消防城鄉(xiāng)一體化的實施

　　為了貫徹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，張家港市委、市政府在城市總體規(guī)劃建設(shè)的同時，高起點高標(biāo)準(zhǔn)抓好消防規(guī)劃的編制實施及修訂工作，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

　　1)消防規(guī)劃。張家港市政府撥專款重新修編了《張家港市城市消防規(guī)劃(2003—2020)》，同時還編制了金港、樂余、錦豐、塘橋四個片區(qū)消防規(guī)劃。全市8個鎮(zhèn)均編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，張家港保稅區(qū)、江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園、東沙化工區(qū)等工業(yè)園區(qū)專門針對轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)特點，編制了專業(yè)消防規(guī)劃。

　　2)消防站布局及編制、裝備。一是堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌布局隊站建設(shè)。市政府將消防隊站建設(shè)列入每年重點工程，并制定具體實施計劃，明確相關(guān)部門職責(zé)，從土地使用、人員編制、經(jīng)費落實等方面予以強(qiáng)力保障。目前，已建成一級消防站10個，在建一級消防站3個，全面實現(xiàn)“五分鐘消防圈”的目標(biāo)。二是落實編制保障。政府專職隊干部全部落實事業(yè)編制，其他人員按合同制職工進(jìn)行招聘管理，由市人社部門備案。通過規(guī)范招聘和落實編制，提高了政府專職消防隊員的工作積極性，穩(wěn)定了基層消防隊伍。三是落實裝備保障。市、鎮(zhèn)兩級財政將多種形式消防隊伍裝備建設(shè)列入預(yù)算，除消防站投用時按一級站標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛和裝備外，每年還安排專項經(jīng)費900萬元用于現(xiàn)有裝備更新升級。

　　3)消防供水。結(jié)合《張家港市城市供水專業(yè)規(guī)劃》，通過新建水廠，完善提高原有水廠供水能力。

　　建設(shè)和改造城市加壓站和管網(wǎng)，建設(shè)以網(wǎng)格環(huán)狀為主體的城市市政消防給水管道。同時，充分利用江、河、湖、塘等自然水體，修建消防碼頭或消防取水設(shè)施，從而建立有效的城市消防供水保障體系。張家港市政府投入5000萬元在各集鎮(zhèn)區(qū)、居民住宅集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，全面開展消火栓補(bǔ)建。

　　4)消防通信。目前張家港建設(shè)了大隊級消防指揮中心，基本配備8～10名接處警調(diào)度人員，擁有接處警調(diào)度系統(tǒng)、高清可視化指揮視頻終端、視頻會議系統(tǒng)、全市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、危化品車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，所屬中隊視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多個功能系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)了接警、處置、監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息收集、計算機(jī)輔助等多種功能于一體的運行模式。力爭將視頻、音頻、數(shù)據(jù)等多種媒體融合到一起，通過多媒體技術(shù)手段使消防通信真正做到了信息化、數(shù)字化，服務(wù)于消防的基層工作，適應(yīng)新時期新條件下對消防工作的新要求。

　　5)消防供電。消防供電針對張家港電氣火災(zāi)的問題，重點解決供電線路線網(wǎng)混亂、嚴(yán)重老化和長期超負(fù)荷運行等，合理增設(shè)配電樞紐，通過城市供電保障能力，確保城市用電負(fù)荷要求。

　　6)消防通道。城市消防通道主要依靠城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的不斷進(jìn)行，張家港市新修和改建城市道路交通網(wǎng)，增加道路的等級寬度以及路網(wǎng)密度。并且消防車道建設(shè)適度超前，消防車道及橋梁的寬度、承載和轉(zhuǎn)彎半徑等符合有關(guān)規(guī)范及特種消防車的技術(shù)要求，保證消防車輛暢通無阻。

　　同時，嚴(yán)格規(guī)定城市危險物品的運輸線和運輸時間。

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