關(guān)于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修改決定(草案送審稿)的說明

　　根據(jù)中央審議通過的公安改革框架意見和公安部2015年、2016年立法計劃，公安部組織對《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進行了局部修訂。

　　一、修訂的必要性

　　公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來，對規(guī)范公安消防監(jiān)督管理、推動社會單位依法履職發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢：一是黨的十八大以來，中央對全面深化改革、全面推進依法治國提出了新的要求，國務(wù)院就轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作出了具體部署。二是《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》對縮小審批范圍、簡化辦事程序、加強執(zhí)法監(jiān)督提出了具體要求。三是實踐中暴露出消防監(jiān)督檢查重點不夠突出、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任未有效落實、執(zhí)法監(jiān)督不夠嚴密等問題，有必要通過修訂規(guī)章予以明確。

　　二、修訂思路和過程

　　(一)修訂思路。貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，落實公安改革框架意見，兼顧改革創(chuàng)新和安全發(fā)展，縮小審批范圍，簡化辦事程序;改革監(jiān)督檢查模式，建立以人員密集場所為重點的監(jiān)督抽查制度;推進綜合治理，強化單位主體責(zé)任;完善監(jiān)督制約機制，明晰監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。

　　(二)修訂過程。2015年，公安部將兩部規(guī)章修訂列入年度立法計劃，在現(xiàn)行《消防法》的框架下，組織開展局部修訂。期間，深入基層開展調(diào)研，廣泛收集地方政府、公安機關(guān)、消防機構(gòu)、社會單位意見，走訪全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等部門，先后召開15場立法座談會、協(xié)調(diào)會、論證會，3次印發(fā)各級公安消防機構(gòu)征求意見，經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，形成了修改決定草案送審稿。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》

　　1.縮小審核驗收范圍。在統(tǒng)籌安全和便民的基礎(chǔ)上，縮小建設(shè)工程消防審批范圍。一是縮小人員密集場所審批范圍，整合建設(shè)工程類型，取消對消防設(shè)計內(nèi)容較少的學(xué)校食堂、寺廟、教堂等3類工程的審批。二是縮小特殊建設(shè)工程審批范圍，按照工程類型和消防設(shè)計特點，取消國家機關(guān)辦公樓、電力工程等2類工程的審批。取消審批后的建設(shè)工程，均納入備案抽查，強化事后監(jiān)管。三是限定專家評審范圍，修改和明確專家評審對象，明確專家評審責(zé)任。

　　2.簡化辦事程序。針對群眾反映突出問題，著力提升辦事效能。一是減少申報材料，取消設(shè)計單位資質(zhì)證明文件及兜底條款，審核申報材料從5項減少為3項;取消施工、監(jiān)理、檢測單位合法身份和資質(zhì)等級證明文件等，驗收申報材料從8項減少為6項。二是明確審批依據(jù)，為便于群眾了解審批標準、明確審批要求，規(guī)定由公安部消防局確定并公布消防審核依據(jù)的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準目錄。三是降低備案抽查比例，將抽查比例從不應(yīng)低于“百分之五十”降為“百分之二十”，弱化事前抽查，強化事后監(jiān)督。

　　3.明晰執(zhí)法責(zé)任。確保公安消防機構(gòu)依法履職，進一步提升執(zhí)法公信力。一是嚴格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)使用錄音、錄像設(shè)備記錄，實行“誰辦理、誰簽字、誰負責(zé)”，在禁止性規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。二是推進審驗分離，在第二十八條后增加一條，要求消防審核驗收和備案抽查人員應(yīng)取得相應(yīng)崗位資格，實施審驗分離。三是在第四條后增加一條，對鐵路、交通、民航、森林公安消防機構(gòu)的管轄范圍進行了明確。

　　(二)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》

　　1.完善開業(yè)前檢查制度。進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。一是減少申報材料，取消驗收備案材料、員工崗前教育培訓(xùn)記錄和職業(yè)資格證書等，申報材料從6項減少為3項。二是壓縮辦理時限，將開業(yè)前檢查辦理時限由十三個工作日縮短為十個工作日。三是合并審批事項，明確可以合并辦理開業(yè)前檢查和消防驗收，合并辦理的時限縮短到二十個工作日。

　　2.改革監(jiān)督檢查模式。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，強化事后監(jiān)管。一是推動綜合治理，在第四條后增加一條，規(guī)定公安消防機構(gòu)每年組織消防安全評估，提請政府組織督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開展綜合治理。二是量化監(jiān)督抽查，明確公安消防機構(gòu)制定年度監(jiān)督抽查計劃、季度實施方案，明確每個工作日的監(jiān)督管理工作任務(wù)，并將人員密集場所等作為抽查重點。三是建立隨機抽查制度，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于隨機抽查監(jiān)管的要求，規(guī)定公安消防機構(gòu)建立“雙隨機”抽查機制。四是引進專業(yè)力量，為提高檢查效能，明確公安消防機構(gòu)可以聘請或委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或人員參與監(jiān)督檢查。

　　3.推動單位落實主體責(zé)任。進一步突出檢查重點，督促引導(dǎo)單位強化自我管理。一是修訂重點單位界定標準，在第六條后增加一條，對消防安全重點單位的類別進行修訂，突出人員密集場所，并規(guī)定具體標準由省級公安消防機構(gòu)確定。二是突出對單位依法履職的抽查，取消建筑合法性抽查內(nèi)容，增加對單位消防安全責(zé)任人履職情況的抽查，修改4項、增加2款，重點抽查單位依法管理和防火檢查情況。三是推進誠信守法，在第十九條后增加一條，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防安全違法行為信息庫;對情節(jié)嚴重的違法行為，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并通報相關(guān)行業(yè)部門。

　　4.明晰執(zhí)法責(zé)任。推進公安消防機構(gòu)依法履職，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。一是嚴格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法活動中實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，在禁止性規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。二是強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全消防行政裁量基準制度，定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究。三是推進執(zhí)法公開，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督檢查的執(zhí)法依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、檢查結(jié)果等事項，自覺接受單位和公民的監(jiān)督。四是在第三十六條后增加一條，明確公安消防機構(gòu)及其工作人員不承擔(dān)消防監(jiān)督管理責(zé)任的4種情形。

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