二、完善招標監督的內涵，加強招標投標中的造價監督

　　招標監督不僅要監督招標投標的形式和程序，更要監督招標投標的內容。完善招標監督的內涵就是要以招標監督為載體，在監督招標投標的形式和程序的同時實施工程造價的監督管理，使招標監督工作不僅有形，而且有質。完善招標監督的內涵，加強招標監督工作中的造價監督可從以下兩方面入手：

　　一是加強招標投標過程中工程計價行為的監督。規范投標計價行為是確保合法有效計價的前提，建設工程招標投標過程中的計價行為主要包括工程量清單的編制、標底和最高報價值的確定以及投標報價行為，每一環節的造價監督都不容忽視。工程量清單是各投標人投標報價的基礎，也是編制標底或最高報價值的基礎，工程量清單的不準確會直接導致各種計價結果的不準確，工程量清單的不規范會導致各種計價行為的不規范;標底是評標的參考、最高報價值是投標價的上限，其對招標投標的影響不言而喻，肆意壓低標底或最高報價值、或是無故抬高標底或最高報價值都將扭曲招標，使投標或中標價格失真;而中標價格更是直接來自于某個投標人(中標人)的投標價格。因此，加強招標投標過程中的計價行為的監督應從每一環節入手。首先是要加強清單編制和標底、最高報價值編制行為的監督，保證清單的規范、準確編制，保證標底或最高報價值的合理確定，從源頭上減少可能導致不規范報價的不利因素。目前，無論是工程量清單，還是標底或最高報價值一般都委托中介單位進行編制，因此這一環節關鍵是抓好中介咨詢業務的監督。其次是要加強對投標計價行為的監督，投標計價行為直接決定投標價格，監督投標計價行為關鍵是要建立工程計價人員的執業清出機制，讓違規者得到相應的處罰甚至是取消其執業資格。目前已有個別地方實行了違規扣分制，有效果但還不夠，應將這種扣分制上升到更高的層次和更廣的范圍，如同駕駛證的扣分制度一樣，真正起到違規懲罰和清出的作用。

　　二是要加強評標過程中的造價監督。評標是招標投標過程中實施造價監督的關鍵環節。加強評標環節的造價監督首先要完善評標機制，改變過往“只看投標總價，而不問造價構成”的評標方式，摒棄那種片面的追求最低價中標、缺少投標價格合理性評審的做法。因此，政府主管部門應盡快制定評審投標價格合理性的指引和方法，減少評標專家的主觀因素和人為因素，為評標委員會對投標價格進行詳細的評審建立所需的外在條件和環境。其次要完善評標監督機制，通過實施評標監督，有效保證評標委員會按照法律法規、清單計價規范及招標文件的要求對投標報價進行評審，揭露投標計價行為中的不規范行為、糾正或排除不合理的報價，保證評標的公正性和提高評標結果的可信度。