二、招標控制價的編制

　　《招標投標法實施條例》規定，招標人可以自行決定是否編制標底，一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。同時規定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，招標人不得規定最低投標限價。

　　(一)招標控制價的編制規定與依據

　　招標控制價是指根據國家或省級建設行政主管部門頒發的有關計價依據和辦法，依據擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發布的招標工程的最高投標限價。根據住房城鄉建設部頒布的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)的規定，國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價;非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。

　　1.招標控制價與標底的關系

　　招標控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統標底概念的性質進行界定后所設置的專業術語，它使招標時評標定價的管理方式發生了很大的變化。設標底招標、無標底標

　　以及招標控制價招標的利弊分析如下：

　　(1)設標底招標。

　　1)設標底時易發生泄露標底及暗箱操作的現象，失去招標的公平公正性，容易誘發違法違規行為。

　　2)編制的標底價是預期價格，因較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節，不利于引導投標人理性競爭。

　　3)標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，有可能成為地方或行業保護的手段。

　　4)將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招標投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

　　(2)無標底招標。

　　1)容易出現圍標串標現象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。

　　2)容易出現低價中標后偷工減料，以犧牲工程質量來降低工程成本，或產生先低價中標，后高額索賠等不良后果。

　　3)評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判基準。

　　(3)招標控制價招標。

　　1)采用招標控制價招標的優點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險;②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生;③可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規律。投標人自主報價，不受標底的左右;④既設置了控制上限又盡量地減少了業主依賴評標基準價的影響。

　　2)采用招標控制價招標也可能出現如下問題：

　　①若“最高限價”大大高于市場平均價時，就預示中標后利潤很豐厚，只要投標不超過公布的限額都是有效投標，從而可能誘導投標人串標圍標。

　　②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。即可能出現只有1～2人投標或出現無人投標情況，因為按此限額投標將無利可圖，超出此限額投標又成為無效投標，結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。

　　2.編制招標控制價的規定

　　(1)國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價，并應當拒絕高于招標控制價的投標報價，即投標人的投標報價若超過公布的招標控制價，則其投標作為廢標處理。

　　(2)招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造價咨詢人編制。工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

　　(3)招標控制價應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調。在公布招標控制價時，除公布招標控制價的總價外，還應公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

　　(4)招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的設計概算。

　　(5)投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500--2013的規定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內向招標投標監督機構和工程造價管理機構投訴。工程造價管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長投標截止期。

　　3.招標控制價的編制依據

　　招標控制價的編制依據是指在編制招標控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關參數、率值的確定等工作時所需的基礎性資料，主要包括：

　　(1)現行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500 2013與專業工程計量規范。

　　(2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法。

　　(3)建設工程設計文件及相關資料。

　　(4)擬定的招標文件及招標工程量清單。

　　(5)與建設項目相關的標準、規范、技術資料。

　　(6)施工現場情況、工程特點及常規施工方案。

　　(7)工程造價管理機構發布的工程造價信息;工程造價信息沒有發布的，參照市場價。

　　(8)其他的相關資料。

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