設計階段造價管理

　　一. 限額設計

　　(一)工作內容

　　1.投資決策階段：投資決策階段是限額設計的關鍵，應在多方案技術經濟分析和評價后確定最終方案，提高投資估算的準確性，合理確定限額設計目標。

　　2.初步設計階段：將設計概算控制在投資估算范圍內。

　　3.施工圖設計階段：施工圖設計預算需控制在批準的設計概算范圍內。

　　(二)實施程序：

　　1.目標制定：造價目標、質量目標、進度目標、安全目標和環境目標。

　　2.目標分解：分解造價目標是實施限額設計的一個有效途徑和主要方法。

　　3.目標推進：分為限額初步設計階段和限額施工圖設計階段。

　　4.成果評價：是目標管理的總結階段。

　　當考慮建設工程全壽命期成本時，按照限額設計出得方案可能不一定具有最佳的經濟性，應突破原有限額，重新設計。

　　二、設計方案的評價與優化

　　1.基本程序：1)建立可能的設計方案;2)初步篩選3)確定評價目標4)建立指標體系5)計算指標及參數6)方案分析與評價7)方案技術優化建議8)優化方案分析與評價8)實施優化方案。

　　2.評價指標體系：1)使用價值指標，即工程項目滿足需要功能的指標;2)反映創造使用價值所消耗的社會勞動消耗量的指標。

　　3.評價方法

　　(1)多指標法：1)工程造價指標2)主要材料消耗指標3)勞動消耗指標4)工期指標

　　(2)單指標法：

　　1)綜合費用法：將建設投資和使用費用結合起來考慮，同時考慮建設周期對投資效益的影響，以綜合費用最小為最佳方案，是一種靜態價值指標評價方法

　　2)全壽命周期費用法：是一種動態價值指標評價方法，不用凈現值法，而用年度等值法，以年度費用最小者為最優方案。

　　3)價值工程法

　　(3)多因素評分優選法：綜合了定量分析評價與定性分析評價的特點，可靠性高，應用廣泛

　　三.概預算文件的審查

　　1.設計概算的審查

　　設計概算的審查內容。包括：概算編制依據、概算編制深度及概算主要內容三個方面。

　　1 )對設計概算編制依據的審查：

　　① 審查編制依據的合法性。設計概算采用的編制依據必須經過國家和授權機關的批準，符合概算編制的有關規定。同時，不得擅自提高概算定額、指標或費用標準。

　　② 審查編制依據的時效性。設計概算文件所使用的各類依據，如定額、指標、價格、取費標準等，都應根據國家有關部門的規定進行。

　　③ 審查編制依據的適用范圍。各主管部門規定的各類專業定額及其取費標準，僅適用于該部門的專業工程;各地區規定的各種定額及其取費標準，只適用于該地區范圍內，特別是地區的材料預算價格應按工程所在地區的具體規定執行。

　　2 )對設計概算編制深度的審查：

　　① 審查編制說明。審查設計概算的編制方法、深度和編制依據等重大原則性問題。

　　② 審查設計概算編制的完整性。對于一般大中型項目的設計概算，審查是否具有完整的編制說明和三級設計概算文件(總概算、綜合概算、單位工程概算)，是否達到規定的深度。

　　③ 審查設計概算的編制范圍。包括：設計概算編制范圍和內容是否與批準的工程項目范圍相一致;各項費用應列的項目是否符合法律法規及工程建設標準;是否存在多列或遺漏的取費項目等。

　　3 )設計概算的審查方法。采用適當方法對設計概算進行審查，是確保審查質量、提高審查效率的關鍵。常用的審查方法有以下五種：

　　①對比分析法。通過對比分析建設規模、建設標準、概算編制內容和編制方法、人材機單價等，發現設計概算存在的主要問題和偏差。

　　②主要問題復核法。對審查中發現的主要問題以及有較大偏差的設計進行復核，對重要、關鍵設備和生產裝置或投資較大的項目進行復查。

　　③查詢核實法。對一些關鍵設備和設施、重要裝置以及圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實。

　　④分類整理法。對審查中發現的問題和偏差，對照單項工程、單位工程的順序目錄分類整理，匯總核增或核減的項目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。

　　⑤聯合會審法。在設計單位自審、承包單位初審、咨詢單位評審、邀請專家預審、審批部門復審等層層把關后，由有關單位和專家共同審核。

　　2.施工圖預算進行審查

　　(1)施工圖預算的審查內容。重點應審查：工程量的計算;定額的使用;設備材料及人工、機械價格的確定;相關費用的選取和確定。

　　( 2 )施工圖預算審查的方法。通常可采用以卞方法對施工圖預算進行審查：

　　1 )全面審查法。又稱逐項審查法，是指按預算定額順序或施工的先后順序，逐一進行全部審查。其優點是全面、細致，審查的質量高;缺點是工作量大，審查時間較長。

　　2 )標準預算審查法。是指對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標準預算，然后以此為標準對施工圖預算進行審查。其優點是審查時間較短，審查效果好;缺點是應用范圍較小。

　　3 )分組計算審查法。是指將相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查某個分量，并利用不同量之間的相互關系判斷其他幾個分項工程量的準確性。其優點是可加快工程量審查的速度;缺點是審查的精度較差。

　　4 )對比審查法。是指用已完工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查擬建類似工程施工圖預算。其優點是審查速度快，但同時需要具有較為豐富的相關工程數據庫作為開展工作的基礎。

　　5 )篩選審查法。也屬于一種對比方法。即對數據加以匯集、優選、歸納，建立基本值，并以基本值為準進行篩選，對于未被篩下去的，即不在基本值范圍內的數據進行較為詳盡的審查。其優點是便于掌握，審查速度較快;缺點是有局限性，較適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程項目。

　　6 )重點抽查法。是指抓住工程預算中的重點環節和部分進行審查。其優點是重點突出，審查時間較短，審查效果較好;不足之處是對審查人員的專業素質要求較高，在審查人員經驗不足或了解情況不夠的情況下· ，極易造成判斷失誤，嚴重影響審查結論的準確性。

　　7 )利用手冊審查法。是指將工程常用的構配件事先整理成預算手冊，按手冊對照審查。

　　8 )分解對比審查法。是將一個單位工程按直接費和間接費進行分解，然后再將直接費按工種和分部工程進行分解，分別與審定的標準預結算進行對比分析。

　　施工合同有多種類型。合同類型不同，合同雙方的義務和責任不同，各自承擔的風險也不盡相同。建設單位應綜合考慮以下因素來選擇適合的合同類型：

　　(1)工程項目的復雜程度。建設規模大且技術復雜的工程項目，承包風險較大，各項費用不易準確估計，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同，估計不準的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時，在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設單位與施工承包單位合理分擔施工風險的有效辦法。

　　(2)工程項目的設計深度。工程項目的設計深度是選擇合同類型的重要因素。如果已完成工程項目的施工圖設計，施工圖紙和工程量清單詳細而明確，則可選擇總價合同;如果實際工作量與預計工程量可能有較大出入時，應優先選擇單價合同;如果只完成工程項目的初步設計，工程量清單不夠明確時，則可選擇單價合同或成本加酬金合同。

　　(3)施工技術的先進程度。如果在工程施工中有較大部分采用新技術、新工藝，建設單位和施工承包單位對此缺乏經驗，又無國家標準時，為了避免投標單位盲目地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導致承包虧損，不宜采用固定總價合同，而應選用成本加酬金合同。

　　(4)施工工期的緊迫程度。對于一些緊急工程(如災后恢復工程等)，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能爆出合理的價格，選擇成本加酬金合同較為合適。

　　合同文件的優先順序。組成合同的各項文件應互相解釋、互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優先順序如下： 1 )合同協議書; 2 )中標通知書; 3 )投標函及投標函附錄; 4 )專用合同條款; 5 )通用合同條款; 6 )技術標準和要求;7 )圖紙;8 )已標價工程量清單; 9 )其他合同文件。

　　FIDIC 《 土木工程施工合同條件》 適用于土木工程施工的單價合同形式。由通用條件和專用條件兩部分組成，并附有合同協議書、投標函和爭端仲裁協議書。

　　構成FIDIC 合同文件的各個組成部分應能互相說明、互相補充，合同文件解釋的優先順序如下：① 合同協議書;② 中標函;③ 投標書;④ 專用條件;⑤ 通用條件;⑥ 規范;⑦ 圖紙;⑧ 資料表和構成合同組成部分的其他文件。

　　FIDIC 《 土木工程施工合同條件》 基于以(咨詢)工程師為核心的管理模式，因此，在合同條款中明示的(咨詢)工程師的權限較大。

　　可選擇報高價的情形：投標單位遇下列情形時，其報價可高一些：施工條件差的工程(如條件艱苦、場地狹小或地處交通要道等);專業要求高的技術密集型工程且投標單位在這方面有專長，聲望也較高;總價低的小工程，以及投標單位不愿做而被邀請投標，又不便不投標的工程;特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等;投標對手少的工程;工期要求緊的工程;支付條件不理想的工程。

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