我國工程造價的形成，由于經濟體制的變化，經歷了變化發展的過程。隨著經濟體制的改革發展，工程造價管理體制改革的最終目標是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，改革現行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導的通過市場競爭形成 工程造價的機制，由國家行政主管部門統一制定符合國家有關標準、規范，實現國家對消耗量標準的宏觀管理。工程造價管理機構依據市場價格的變化發布工程等價相關信息和指數，加強工程造價信息收集、處理和發布，并做好工程造價資料積累工作。建立相應的信息網絡系統，及時發布信息，以適應市場的需要。政府加強對工程造價的監督管理，逐步建立工程造價的監督檢查制度，規范定價行為，確保工程質量和工程建設順利進行。

　　工程造價人員應加強自身的學習，學習國外的工程造價的先進管理，科學管理經驗，適應經濟體制改革的發展，隨時把握住市場價格變化的形成，把工程造價的編制工作做得細致具體，實事求是確定工程造價的合理性，我國加入WTO組織后，工程造價人員更要把握住國際市場的各種變化，使工程造價工作與國際慣例接軌，形成一套完整的管理體系，把握住經濟市場發展的動態管理。突破傳統思想和經驗模式，積極開展工程造價基本理論和基本方法的探討，借鑒和吸收現代管理科學的成果，以中國特色社會主義理論為指導，逐步形成新的觀念和理論體系。

　　一、工程造價師的素質要求 為適應社會主義市場經濟體制和建設項目工程全過程工程造價管理的需要，加強建設工程造價專業人員素質的提高，隨著國家經濟建設和建設市場的發展，對造價專業人員提出了更高的要求。工程造價人員是建設領域工程造價的管理者，他的執業范圍和擔負的重要任務，要求他必須具有現代管理人員的技能結構，應具有技術技能，人文技能和觀念技能，來達到特定任務的能力、造價人員為了履行職責，必須不斷在實際工作中總結經驗、積累資料、收集信息，以不斷提高專業能力和技巧，適應市場經濟條件下造價管理工作的需要。

　　二、我國工程造價存在的問題

　　1、我國工程造價咨詢業還是剛剛形成亟待發展的行業，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門，市場經濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執行中還存在問題，必須完善法律、法規勢在必行。

　　2、隨著我國物資改革的發展，大多數產品價格已放開，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業收支不抵支，雖然主管部門對定額單價作了部份調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調整方法采用系數法，用抽樣、加權平均計算，與實際出入較大。在市場經濟條件下，價格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產品生產周期長，死單價形成低預算收入，高市場支出，加深了預算定額單價與市場的矛盾，造成了建筑產品價格嚴重背離價格的扭曲現象，形成了建筑企業虧損嚴重和效益差的重要原因之一。

　　3、建筑產品價低利微，比價不合理，現行計價，定價制度的定額預算單價不能隨物價和工資變化及時調整，活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業的瓶勁成為阻礙企業適應市場轉換經營機制、在競爭中求得生存和發展的桎梧。

　　4、目前以預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相勃，調整定額單價的權力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預算單價也不能調整。這種計劃經濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調控的方式和做法，其實質反映了企業沒有自主定價權。企業無法依據市場信息，結合自身的經營管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業水平，違背了價值規律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產品價格和管理體制不合理。建筑產品長期實行的是微利政策，甚至是長時 間無利潤。目前招標投標壓價競爭，招標壓價平均在7%左右。 現行的建筑產品價格已到非政不可的時候，繼續維護計劃經濟模式體制下用基本建設預算管理、計算和確定建設工程價格的辦法，是違反價值規律，不符合市場經濟法則，同時影響企業體制改革的進行。