2 目前我國建筑工程造價管理體制的局限性

　　目前，我國普遍采用的工程造價管理模式，是靜態管理和動態管理相結合的模式，即指由各地區主管部門統一采用單價法編制工程預算定額，實行價格管理(地區平均成本價)與分階段調整市場動態價格、將指導價和指定價相結合，定期不定期公布指導性系數，再由各地區的工程造價機構據此編制、審查、確定工程造價。隨著市場經濟的發展，現行的建設工程造價管理體制與管理模式存在的局限性也越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發展。從宏觀上看，我國現行建設工程造價管理體制的局限性具體表現在如幾個方面：

　　1)工程預算定額方面：現行工程預算定額盡管在補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新換代的需求。

　　2)行業法規方面：建設工程造價領域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監管機制，導致建筑工程造價管理的不規范操作現象嚴重，例如壓價承包，墊資施工，肢解發包，指定分包等，嚴重阻礙建設工程領域的健康發展。

　　3)管理體系方面：現行的建設工程造價管理僅能實現建設工程的局部管理，導致工程造價失控“，三超”現象嚴重。有些工程在立項階段就對工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算。有些工程在投資估算時未考慮動態因素，導致市場價格變動，形成投資缺口。

　　4)建設方管理方面：現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場供求關系失衡時的業主在建筑市場中居于主導地位，造成建設各方各自為政，發生許多不規范行為，如不遵守有關建設工程中的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價，影響了建設工程正常的建設進度、工程質量和工程造價的合理確定。

　　3 我國建筑工程造價管理模式的改革

　　今后的工程造價管理改革應分兩步走，第一步：實現市場形成價格，即國家建設部門只規定工程量的計算規則和制定有關工程量消耗的定額，在此基礎上，讓市場決定工程造價，其實質是量價分離，全面開放材料、人工、機械臺班的價格。第二步：國家只保留工程量計算規則，對工程施工過程中消耗的人工，材料，機械臺班不再作量的規定。工程招標投標中運用廣泛應用最低價中標法將工程招投標的定價權交給企業，由企業自主定價。在改革過程中應重點考慮以下幾個方面：

　　1)政府宏觀調控，劃分各部門職責。造價行政主管部門應變直接式服務為宏觀調控。行政主管部門、物價部門、稅務部門、財政部門可以通過宏觀調控、法律、稅收、利率等方式以達到規范市場行為和市場定價目的，進而起到間接影響投資和區域分布的作用。政府只要做好宏觀調控，政策制定和監督工作，其余的工作完全可以交給市場，讓“看不見的手”去完成。

　　2)進一步完善工程造價的咨詢機構。工程造價咨詢機構是接受委托、對建筑項目工程造價的確立與控制提供專業服務，出具工程造價成果的中介機構。作為介于政府和市場之間的第三個度變量，造價咨詢機構在激勵機制和信息機制方面具有比較優勢，但由于我國的工程造價咨詢業起步晚，與國際上其他發達國家相比差距很大，目前還不具備獨立完成咨詢任務的能力，業務運行范圍狹窄，造價咨詢隊伍薄弱。要使造價咨詢業發揮應有的作用，真正成為建筑市場的第三方，今后必須大力發展，進一步充實造價咨詢能力，提高獨立完成咨詢業務能力，使工程造價咨詢業不斷發展，進而推動整個工程造價管理制度的改革與完善。

　　3)加強工程造價隊伍的素質培訓。首先，對現階段的高校工程造價管理專業的課程設計，教學計劃，教學方式方向等進行改革，建立適應新的工程造價管理模式的教學體制。教育中重視學生理論與實際操作的相結合，提高其技術經濟綜合能力。其次，加強工程造價人員的在職培訓，通過對其繼續教育，使其能與工程造價管理改革同步，完善造價工程師執業資格考試審核、升級、注冊管理制度。并通過經濟手段和法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質。

　　4)借助網絡技術，突破工程造價管理工作的瓶頸。現階段靜態的工程造價管理難以適應動態的市場，日益復雜的分工協作使成本控制的難度越來越大。傳統的數據采集和積累方式制約了計算機技術在造價控制領域的應用。因此，互聯網技術日漸成為突破我國工程造價管理工作制約瓶頸的一項利器。由于互聯網技術能為變動的市場提供及時的晴雨表，強化多方協作，為數據采集和積累提供了社會化協作手段。今后應加強互聯網技術的應用和發展，建設相關的工程造價信息網站，實現概預算與快速報價，加快預算軟件或報價軟件與信息網絡的整合。使工程造價管理改革步伐跟上信息時代一日千里的局勢。

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