分包制度在建筑業被普遍應用，已然成為建筑業的行業特色之一。可以斷言，分包制度在今后很長一段時期內不會消失。這就要求建筑業安全專業人員應考慮如何對分包商的施工生產進行更有效的控制，以確保施工安全，并不斷改善工地的安全水平。

　　要強調的一點是，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要，兩者須在法律架構范圍內營運，才能防止施工生產安全事故的發生。

　　首先，如何有效管制工地安全。在多重分包制度的情況下，要履行這一責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。有統計資料顯示，有40%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓，而且受傷工人大多屬多層分包的項目工地。

　　過多分包導致的安全問題根源在于工程層層分包，每層都賺取利潤。最后的承包者以至沒有能力或資源用作施工操作的安全防護。

　　再者，建設方(甲方、開發商)對工地安全問題漠不關心甚至不知道問題存在，有的提出的施工要求更不利于工地安全制度的執行。因為開發商首要考慮的是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這就直接導致削減施工安全的一些基本要求，同時，直接或間接地影響乃至危及總包承建商對安全的基本要求。由此造成的是，總包對分包商只提工程速度的要求但缺乏施工安全的支撐。

　　追溯工程建設的全部過程，關鍵節點在于招標及承包確定階段。開發商在招標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。承建商在投標承諾中必須符合的安全目標、提供安全資料。但工程展開后，原本帶有法律意義的招投標所做出的有關安全的承諾，往往得不到準確的兌現。開發商、總包承建商達成的獎勵及處罰條件，落實在分包商身上時，往往走樣。具體的表現形式很多，其中攙雜著不少帶有強烈的隨意性的內容及結果。這應該引起建筑施工分包企業及其安全生產責任人的高度關注。

　　解決問題的先提條件，應該在建設方(開發商、甲方)對工程項目的所有權的行使。開發商完全可利用招標(承包)條件，減少分包及多層分包，并使之達到合理程度及水平。這并非否定總包承建商或分包商的法定權益，而是清楚限制多層分包。以此減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。

　　總包承包商應該確保分包商在施工過程中達到規定的安全水平，這就要求總包承建商制定一個安全計劃，并確保所有工地的分包商對計劃都明了，使其按擬訂的安全標準實施。這里就有一個法律意義上的權利與義務的關系問題，雙方在這里應該是平等的，共擔共享的。

　　另外，安全標準及安全意識的培訓及預防意外事故發生，也是極其重要的一環。這其中也有總包承建商的部分或大部分責任。有些承包商認為培訓問題及相應責任屬于分包商的，這是推卸責任，也是沒有道理的。

　　總包承包商通過訂立科學合理的標準，對分包商施工安全實施監管，嚴格執行基本培訓及安全持續訓練，并召集所有分包商參與所有相關活動等，正是責任所在，義務所在。通俗地講，分包的是工程項目，而不是應該承擔的總包責任，包括安全責任。這個責任只能實際地做到。如果總包承包商能明白并這樣去做，就是確保所有分包商在施工過程中按照總包賦予的職責，并與總包承包商所訂的制度及程序相配合。

　　我國目前有關建設工程施工生產的法律法規，均明確了安全狀況的定義，而在涉及安全管理對象、內容中，分包商及其實施的建筑施工活動，歸于承包商的相應內容中。必須知道，所有有關安全的法律法規，只是明確了安全監管的最低要求，目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法規的規定低于安全業績良好企業所施行的水準。安全法規不可能具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環的法定關系。只確定須承擔主要責任的實體，即總包承建商。這無疑是合理的、正確的，因為總包承包商須對工地發生的一切負整體責任。而分包商的職責方面由總包承建商與其約定后，更具體化。

　　總包承包商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所承擔。總包承包商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。承包商與分包商因長期合作而成為伙伴關系，決非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承包商，尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發揮效用，而非每份新合約從頭開始。重要一點是，問題不可能獨立地針對分包商而得以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所起的作用。法律法規應該進一步完善，將分包商的法定職責，以及承建商與分包商的關系仔細劃分，并列入相應法規中。長遠而言，就會對工地上所有工作人員產生重大影響，使分包制度而衍生的安全問題能夠大為減低。

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