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第三章 財政支出的內容

第二節 轉移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障支出的概念與內容

　　社會保障主要包括如下四個方面的內容：

　　(1)社會保險：社會保險是現代社會保障的核心內容。

　　(2)社會救助：社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會救助具有的兩個主要的特點：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經濟狀況調查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　(3)社會福利;(4)社會優撫。

　　(二)社會保障資金來源與籌資模式

　　1.社會保障資金來源：

　　從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;二是財政支出中的轉移性支出資金。

　　2.社會保障資金的籌資模式

　　籌資模式大體有三種：

　　(1)現收現付制。即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　特點：開始實施時，保險費率較低，但要隨支出水平的上升經常做出調整。

　　(2)完全基金制。即為社會保險設立一種基金，這項基金在數量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　特點：實施初期繳費率較高，以建立基金，但繳費水平在相當長時間內保持穩定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

　　特點：繳費率在保險舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　對于籌資模式的選擇問題，不同的保險內容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現收現付制――失業保險、醫療保險、疾病保險等;

　　部分基金制――養老保險。

　　我國養老保險籌資模式的選擇：部分基金制。

　　3.社會保障基金的管理模式

　　社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 統分結合的管理模式。實行這種模式的國家大都是發達國家，如美國。

　　【注意】：理解概念及各自的優缺點。

　　社會保障籌資、管理方式的發展趨勢：

　　一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統一集中管理方向發展。

　　二是社會保險的強制性　　三是社會保障的資金來源，在多數國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨立管理和保值、增值的運作模式。

　　四是社會保險機構都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革

　　1.社會保障制度改革思考

　　我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個方面：

　　(1) 實行社會保障的最基本的目的，是保證經濟運行穩定和社會生活的安定;

　　(2) 在社會保險資金的籌集上，強調個人參加保險費用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養老保險制度;

　　(4) 逐步建立全國統一的社會保障制度;

　　(5) 設立統一的全國性的專門機構負責國家社會保障政策的實施和社會保障事業的管理;

　　(6) 建立各項社會保障基金，是社會保障順利實施的保證;

　　(7) 處理好政府財政與社會保障事業的關系問題，適時開征社會保障方面的稅收，以籌集社會保障基金。

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