第一節 財政的概念

　　一、財政現象

　　在人們的日常生活中，時時處處都存在著財政現象，人們總是主動或者被動的參與著財政活動。人們參與財政活動，都是財政“取之于民，用之于民”的本質特征的具體體現。

　　二、財政的起源

　　國家財政既是一個經濟范疇，同時也是一個歷史范疇。

　　國家財政不是從來就有的，它是社會生產力和生產關系發展到一定歷史階段，伴隨著國家的產生而產生的。

　　(一)原始公社制度下，沒有獨立意義的財政

　　(二)財政是隨著國家的產生而產生的

　　原始社會末期，發生了社會分工，出現了商品生產，出現了剩余產品，這樣就為國家財政的產生提供了可能，處理原始公社內部事務的氏族組織逐步地演變為國家。在整個社會產品分配中，就分化獨立出一種由國家直接參與的社會產品的分配，就是財政分配。奴隸制國家的出現，為奴隸制國家財政的產生提供了必然性。

　　生產力的發展，剩余產品的出現，是財政產生的物質基礎，成為財政產生的經濟條件;私有制、階級和國家的出現是財政產生的政治條件，財政是隨著國家的產生而產生的。

　　【例題1】財政產生于( )。

　　A. 原始社會末期 B. 奴隸社會 C. 封建社會 D. 資本主義社會

　　答案：A

　　解析：教材第五頁內容。

　　【例題2】國家財政產生的條件是( )。

　　A. 生產力的發展 B. 國家的出現 C. 剩余產品的出現

　　D. 階級的出現 E. 資本主義生產方式的出現

　　答案：ABCD

　　解析：財政產生的條件分為經濟條件和政治條件兩大類，共五方面。

　　三、財政的一般特征

　　(一)財政分配的主體

　　財政分配的主體是國家，在任何社會形態下都是如此。財政分配以國家存在為前提，由國家來組織進行，國家在財政分配中居于主導地位。這是財政分配區別于其他分配范疇的基本特征。

　　財政分配的主體是國家，它包含幾層含義：

　　第一，國家是財政分配的前提;

　　第二，國家在財政分配中處于主動的、支配的地位;

　　第三，財政分配是在全社會范圍內進行的集中性分配。

　　(二)財政分配的對象

　　從財政分配的實際內容來考察，財政分配的對象是社會產品，主要是剩余產品。

　　(三)財政分配的目的

　　財政分配的目的是保證國家實現其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。

　　Ø 所謂社會公共需要，是指向社會提供公共安全、秩序、公民基本權利和經濟發展的社會條件等方面的需要。

　　Ø 社會公共需要具有四個特征：

　　第一，社會公共需要提供的公共產品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，為滿足社會公共需要提供的產品不具有排他性;

　　第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產品和服務，無需付出代價或只需付出少量的費用;

　　第四，滿足社會公共需要的物質來源只能是剩余產品價值的一部分。

　　Ø 社會公共需要可以分為三個層次：

　　(1)保證執行國家職能的需要(典型的社會公共需要)。如國防、外交、普及教育等。

　　(2)準社會公共需要。如高等教育、醫療事業。

　　(3)大型公共設施。如郵政、民航、電力和城市公共設施等。

　　注意：教材上每一個層次的代表行業是考察的重點內容。

　　【例題3】我國財政分配的對象主要是( )。

　　A. c B. v C. m D. c+m

　　答案：C

　　解析：財政分配的對象主要是剩余產品，即m。

　　【例題4】財政的一般特征包括( )。

　　A. 財政分配的主體是國家

　　B. 財政分配的主要對象是個人收入

　　C. 財政分配的目的是滿足社會公共需要

　　D. 財政分配的制度是經過行政程序建立的

　　E. 分配的形式主要采取交換方式

　　答案：AC

　　解析：財政的一般特征包括財政分配的主體、對象和目的三方面，故排除DE選項，B選項錯誤，應為剩余產品。