經(jīng)濟(jì)師(中級(jí))財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)輔導(dǎo)：：公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論

　　西方國(guó)家通常將財(cái)政稱(chēng)為公共財(cái)政，或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。

　　公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。

　　一、公共產(chǎn)品的概念和特征

　　1、含義：西方國(guó)家通常把經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為私人部門(mén)和公共部門(mén)兩部分

　　私人部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做私人產(chǎn)品

　　公共部門(mén)提供的產(chǎn)品叫做公共產(chǎn)品。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：

　　純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品――每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

　　公共產(chǎn)品的內(nèi)涵較廣泛，不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括非物質(zhì)產(chǎn)品。如各種公共勞務(wù)、無(wú)形產(chǎn)品、精神產(chǎn)品等。國(guó)防、環(huán)保、防疫、行政管理等。

　　2、特征

　　1).效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。

　　相比之下，私人產(chǎn)品的效用則是可分割的，私人產(chǎn)品的一個(gè)重要特征就是它可以被分割為許多能夠買(mǎi)賣(mài)的份額，而且其效用只對(duì)為其付款的人提供，即誰(shuí)付款誰(shuí)享用。

　　2).受益的非排他性。某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品。也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。有些公共產(chǎn)品，雖然經(jīng)過(guò)技術(shù)處置可以具有排他性，但由于排除的費(fèi)用過(guò)于昂貴，因而經(jīng)濟(jì)上是不可行的。也就是說(shuō)，一個(gè)人不管是否付費(fèi)，都會(huì)消費(fèi)而且必須消費(fèi)這種物品。例如，國(guó)防就是典型的公共物品，在一國(guó)范圍內(nèi)要排除該國(guó)居住的某個(gè)人享受?chē)?guó)防保護(hù)帶來(lái)的好處是極其困難的，而且該人不享受這種物品也是不可能的。

　　私人產(chǎn)品具有排他性，因?yàn)橹挥惺芤嫔暇哂信潘�性的產(chǎn)品，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會(huì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。這意味著當(dāng)某人購(gòu)入特定的物品進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，就已經(jīng)排除了他人購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)該物品的可能性

　　3).取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個(gè)特征，意味著獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無(wú)須通過(guò)市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。而消費(fèi)者獲得私人產(chǎn)品， 則必須通過(guò)市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

　　4).提供目的的非盈利性。提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤(rùn)的最大化。

　　公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而效用的不可分割性與提供目的的非贏利性是其自然延伸。

　　公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來(lái)提供，因此，它就決定了財(cái)政支出的范圍。

　　應(yīng)用舉例：
　　1、公共產(chǎn)品的特征包括（  ）
　　A.權(quán)屬的社會(huì)性                   B.效用的可分割性
　　C.受益的排他性                   D.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性
　　E.提供目的的非盈利性
　　答案：DE
　　解析：注意公共產(chǎn)品四個(gè)特征強(qiáng)調(diào)是是“四非”。即非可分割性；非排他性；非競(jìng)爭(zhēng)性；非盈利性

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