經(jīng)濟師(中級)財政稅收專業(yè)知識與實務(wù)輔導(dǎo)：財政的收入分配職能

　　1．財政收入分配職能的含義――掌握

　　收入分配的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟公平和社會公平。

　　經(jīng)濟公平―――市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，平等競爭條件下由等價交換來實現(xiàn)

　　財政收入分配職能就是指政府在進行財政分配活動過程中，為了實現(xiàn)社會公平，而對市場經(jīng)濟形成的收入分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的職能。

　　2．社會公平的準則――掌握

　　第一，保證生存權(quán)準則。
　　保證生存權(quán)是人們最基本的權(quán)利。因此保證每個人都有基本的生存資料是社會公平意識形態(tài)的重要內(nèi)容。

　　第二，效率優(yōu)先，兼顧公平的準則。
　　效率優(yōu)先，兼顧公平是社會主義市場經(jīng)濟體制下社會公平分配的一個重要職能準則。效率市場的分配格局是社會公平的基礎(chǔ)。

　　第三，共同富裕準則。
　　共同富裕是人們長期向往的目標(biāo)，也是社會意識形態(tài)的主要內(nèi)容，必然成為社會公平分配的重要準則。
社會公平就要考慮以上三個準則，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　3 、社會不公平的原因分析―――掌握

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平（歷史的原因）
　　對于市場經(jīng)濟體制國家，社會不公平首先來自市場經(jīng)濟初始條件的不公平，而市場機制本身無法改變初始條件。　

　　第二，制度不完善（制度建設(shè)的原因）

　　第三，個人及家庭狀況的不同（個人自己的原因）

　　4．財政收入分配職能的實現(xiàn)――了解

　　（1）財政的收入分配范圍。
　　財政的收入分配范圍也就是社會公平的實施范圍。
社會公平的實施范圍包括三個方面：一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平；二是完善市場機制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；三是在個人偏好方面進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
　　改善初始條件主要是在兩個方面，一是保證人們基本的生活條件；二是提供公平的公共勞務(wù)。需要強調(diào)的是，改善初始條件主要是改善欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境和勞動力素質(zhì)。
　　另外，個人選擇的不當(dāng)（或稱個人的非理性行為）同樣會導(dǎo)致社會不公平，因此社會采取適當(dāng)?shù)睦硇韵拗剖潜匾�的。這通常采取社會保障的形式。

　　（2）財政的收入分配方式
　　實施社會公平主要有以下三個方面：
　　首先，在組織財政收入時要考慮社會公平。
　　其次，在安排財政支出時要考慮社會公平。
　　一是在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平；
　　二是要構(gòu)建效率市場的制度體系；
　　三是要不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。
　　再次，要實行社會保險，以利于社會公平的切實實現(xiàn)。

　　5．財政收入分配職能的主要內(nèi)容――熟悉
　　財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　1).調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平：
　　通過包括稅收、財政補貼等手段在內(nèi)的各種財政手段的調(diào)節(jié)：如：征收消費稅、征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等。
　　另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負，也是企業(yè)實現(xiàn)公平競爭的一個重要外部條件。

　　2).調(diào)節(jié)居民個人收入水平，主要通過：
　　一是通過稅收進行調(diào)節(jié)――征收個人所得稅、社會保障稅、征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅
　　二是通過轉(zhuǎn)移支付――――社會保障支出、救濟支出、補貼

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