二、財政投資性支出

　　(一)政府財政投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　1、特點

　　在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。

　　一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資

　　政府投資和非政府部門投資，有各自的特點

　　(1)非政府部門追求微觀上的盈利性

　　政府投資可以不盈利或微利(從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資)

　　(2)非政府部門主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金，一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項目

　　政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項目和長期項目

　　(3)非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益(如控制污染等)

　　政府投資要顧及經(jīng)濟的社會效益，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。

　　【課后題第8題】下列關(guān)于財政投資的表述正確的是( )

　　A政府投資完全是無償撥款 B財政投資應(yīng)側(cè)重項目的經(jīng)濟效益

　　C政府可以投資大型項目 D政府投資的資金來源都是無償取得的

　　答案：C

　　解析:政府投資資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項目和長期項目，C正確，D錯誤

　　政府投資要顧及經(jīng)濟的社會效益，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資.，B錯誤

　　政府投資并不意味著完全無償撥款，國際經(jīng)驗表明，將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機結(jié)合起來，進行融資和投資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資作用的最佳途徑。所以A錯誤

　　2、范圍：

　　政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個比重的主要因素有兩個

　　一是：經(jīng)濟體制的差異

　　一般來說，實行市場經(jīng)濟的國家，非政府部門投資在社會總投資中所占比重較大

　　實行計劃經(jīng)濟體制的國家，政府投資所占比重較大

　　二是：經(jīng)濟發(fā)展階段的差異

　　一般來說，發(fā)達國家中政府投資占社會總投資的比重較小

　　欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較大

　　結(jié)論：

　　在我國經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的.

　　政府對投資的宏觀調(diào)控方式：

　　社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行：

　　政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　(1)直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府部門投資規(guī)模，使兩者加起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合。

　　①所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

　　②所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

　　(2)調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府部門投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

　　政府投資決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)。

　　(1)資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)：是指政府在確定投資項目時，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項目。

　　資本-產(chǎn)出比率=資本/產(chǎn)出

　　(2)資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目，這種標(biāo)準(zhǔn)是強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。

　　(3)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目，這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴大財政投資規(guī)模，而且還要優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目

　　[07年多選]政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有( )。

　　A.資本一產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) B.資本一產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　C.資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn) D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

　　E.資本一技術(shù)最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　答案：ACD