二、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度

　　(一)我國(guó)分稅制中的轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.體制補(bǔ)助(或上解)

　　體制補(bǔ)助是從分稅制預(yù)算體制改革以前的分級(jí)包干制中保留下來(lái)的。

　　體制補(bǔ)助是一種無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定用途、補(bǔ)助功能，目的是保證地方政府的財(cái)力，保持原有的財(cái)政平衡。

　　2.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

　　中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款，包括農(nóng)、林、氣、文、教、衛(wèi)等數(shù)十種項(xiàng)目。

　　3.結(jié)算補(bǔ)助(或上解)

　　在一個(gè)財(cái)政年度終了時(shí)，中央政府與地方政府結(jié)算時(shí)，中央政府給予地方政府的補(bǔ)助。

　　4.稅收返還

　　中央對(duì)地方的稅收返還是我國(guó)無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的最主要形式。

　　5.公式化補(bǔ)助

　　1995 年采用;采用公式化分配轉(zhuǎn)移支付資金是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展方向。

　　(1)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法

　　①過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想

　　第一，不調(diào)整地方既得利益;第二，兼顧公平與效率;第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有所側(cè)重。

　　②過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付額的確定

　　各地過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額主要由客觀性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

　　客觀性轉(zhuǎn)移支付——根據(jù)收支均衡模型計(jì)算確定

　　政策性轉(zhuǎn)移支付——民族地區(qū)

　　(2)一般性轉(zhuǎn)移支付

　　所得稅收入分享改革后，原過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。主要是對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　①一般性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和基本原則

　　目標(biāo)：扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　基本原則：力求公平、公正;循序漸進(jìn);適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)

　　③一般性轉(zhuǎn)移支付額的確定

　　主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定。

　　【例1·單選題】(2004年)我國(guó)目前最主要的轉(zhuǎn)移支付形式是(　)

　　A.公式化補(bǔ)助

　　B.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

　　C.稅收返還

　　D.體制補(bǔ)助

　　[答疑編號(hào)911130211]

　　【答案】C

　　【例2·單選題】(2008年)為保證地方政府的財(cái)力，保持原有財(cái)政平衡的無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的是(　)。

　　A.稅收返還

　　B.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助

　　C.體制補(bǔ)助

　　D.結(jié)算補(bǔ)助

　　[答疑編號(hào)911130212]

　　【答案】C

　　(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)

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