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　　第一章 公共財政與財政職能

　　第一節 公共產品與公共財政理論

　　公共財政的理論基礎是“公共產品”和“市場失靈”理論。

　　一、公共產品及其特征

　　掌握公共產品的概念：純公共產品是指這樣的產品——每個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少。

　　掌握公共產品的特征：

　　(一)效用的不可分割性

　　公共產品具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能分割，如國防。

　　依據受益范圍的大小，可以將公共產品區分為全國性和地區性的公共產品。

　　(二)受益的非排他性

　　某個人或者集團對公共產品的消費，并不影響或妨礙其他個人或者集團同時消費該公共產品，也不會減少其他個人或集團消費該物品的數量和質量，如航海中的燈塔。

　　(三)取得方式的非競爭性

　　某一個人或經濟組織對公共產品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時享用。如國防，航海中的燈塔。

　　(四)提供目的的非盈利性

　　追求社會效益和社會福利的最大化。

　　公共產品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。注意"混合產品"的概念，比如教育。

　　二、市場失靈與公共財政(掌握)

　　“市場失靈”是財政存在的前提，從而也就決定了財政的職能范圍。

　　市場失靈的表現：

　　(一)公共產品

　　(二)外部效應

　　外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產品在市場上只能是過多或者過少。

　　(三)不完全競爭

　　(四)收入分配不公

　　(五)經濟波動與失衡

　　在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

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