| 第 1 頁(yè)：第一節(jié) 政府預(yù)算的含義及特征 |
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第二節(jié) 政府預(yù)算的模式
一、主要預(yù)算模式介紹(掌握)
| 分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 | 具體含義 |
| 政府預(yù)算編制的形式 | 單式預(yù)算 | 將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。 可以反映政府財(cái)政的全貌，但是沒有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于監(jiān)督和管理。 |
| 復(fù)式預(yù)算 | 把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按照收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國(guó)家是丹麥和瑞典。 （1）經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性收入以稅收為主要來源；經(jīng)常性支出包括用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和社會(huì)保障支出。 （2）資本預(yù)算。資本預(yù)算支出主要包括政府的各項(xiàng)資本性支出；預(yù)算收入主要包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等。 | |
| 預(yù)算編制的方法 | 基數(shù)預(yù)算 | 以上年度或基期的收支為基礎(chǔ)，再綜合考慮預(yù)算年度的情況加以調(diào)整確定。 預(yù)算年度某項(xiàng)收支數(shù)額=上年度或基期該項(xiàng)收支的基數(shù)×（1±變化率%） |
| 零基預(yù)算 | 在編制預(yù)算時(shí)對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排，根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。 | |
| 預(yù)算編制的政策導(dǎo)向 | 投入預(yù)算 | 只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。 |
| 績(jī)效預(yù)算 | 政府首先制定有關(guān)計(jì)劃，再制訂執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需要支出的費(fèi)用，以此來編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算最早產(chǎn)生于美國(guó)。 |
二、我國(guó)政府預(yù)算的模式選擇
(一)基于預(yù)算結(jié)構(gòu)的選擇
按照《預(yù)算法》的要求，我國(guó)政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。
| 組成 | 含義 | 需要說明的問題 | |
| 1.公共預(yù)算 | 國(guó)家以社會(huì)管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國(guó)家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。 | 公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。 | |
| 2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 | 反映國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本性支出的預(yù)算，即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配。 | 一般收入項(xiàng)目 （1）一般經(jīng)營(yíng)性收入 （2）國(guó)有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)的清算所得 （3）公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。 一般支出項(xiàng)目 （1）一般經(jīng)營(yíng)性支出 （2）專項(xiàng)支出 （3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運(yùn)行費(fèi)用 （4）對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充支出。 | |
| 3.社會(huì)保障預(yù)算 | 從國(guó)際上看，目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式大致有四種： （1）基金預(yù)算 社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以基金的形式來反映，不包括在政府公共預(yù)算之內(nèi)。 （2）政府公共預(yù)算 即將社會(huì)保障資金全部納入政府公共預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，國(guó)家全面承擔(dān)起社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政責(zé)任。 （3）一攬子社會(huì)保障預(yù)算 即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金預(yù)算、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會(huì)保障資金預(yù)算。 （4）政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算 在編制政府公共預(yù)算時(shí)，將社會(huì)保障資金收支單獨(dú)劃出來，編制一個(gè)預(yù)算。 | ||
(二)基于政策導(dǎo)向的選擇
1. 實(shí)施績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)
績(jī)效預(yù)算是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率，約束政府支出的擴(kuò)張。績(jī)效預(yù)算也被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。
2. 績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的區(qū)別
(1)從管人轉(zhuǎn)向管事
(2)從關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程到關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果
(3)從收支核算到成本核算
(4)更好地調(diào)動(dòng)了各部門的積極性
(5)以客觀公正的績(jī)效評(píng)估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績(jī)考核。
3. 績(jī)效預(yù)算在我國(guó)的借鑒
我國(guó)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本思路是：根據(jù)公共財(cái)政改革的總體部署和要求，把績(jī)效管理理念與方法引入我國(guó)的財(cái)政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實(shí)施的原則，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
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