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第二節(jié) 政府預(yù)算的模式
一、主要預(yù)算模式介紹(掌握)
| 分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 | 具體含義 |
| 1.政府預(yù)算編制的結(jié)構(gòu) | 單式預(yù)算 | 將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。 |
| 復(fù)式預(yù)算 | 把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國(guó)家是丹麥和瑞典。 （1）經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入以稅收為主要來源；經(jīng)常性預(yù)算支出包括用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和社會(huì)保障支出。 （2）資本預(yù)算。資本預(yù)算支出主要包括政府的各項(xiàng)資本性支出；預(yù)算收入主要包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等。 | |
| 2.預(yù)算編制的方法 | 基數(shù)預(yù)算 | 以上年度或基期的收支為基礎(chǔ)，再綜合考慮預(yù)算年度的情況加以調(diào)整確定。 預(yù)算年度某項(xiàng)收支數(shù)額=上年度或基期該項(xiàng)收支的基數(shù)×（1±變化率%） |
| 零基預(yù)算 | 在編制預(yù)算時(shí)對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排，根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。 | |
| 3.預(yù)算編制的政策導(dǎo)向 | 投入預(yù)算 | 只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。投入預(yù)算的政策重點(diǎn)是控制資源的投入和使用 |
| 績(jī)效預(yù)算 | 政府首先制定有關(guān)計(jì)劃，再制訂執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需要支出的費(fèi)用，以此來編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算最早產(chǎn)生于美國(guó)。 |
【例題1·單選題】復(fù)式預(yù)算中經(jīng)常預(yù)算的資金來源主要是( )。
A.稅收收入
B.債務(wù)收入
C.利潤(rùn)收入
D.收費(fèi)收入
【答案】A
【解析】復(fù)式預(yù)算中經(jīng)常預(yù)算的資金來源主要是稅收收入。
【例題2·單選題】(2009年)零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)不包括( )。
A.預(yù)算收支安排不受以往年度收支的約束
B.可以充分發(fā)揮預(yù)算政策的調(diào)控功能
C.編制工作簡(jiǎn)便易行
D.可突出當(dāng)年政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策重點(diǎn)
【答案】C
【解析】零基預(yù)算每年對(duì)所有的收支都進(jìn)行審核，是一項(xiàng)需要消耗大量人力、物力和財(cái)力的工作。因此C項(xiàng)不正確。
【例題3·單選題】(2010年)投入預(yù)算的政策重點(diǎn)是( )。
A.是否實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)
B.控制資源的投入和使用
C.資金投入與產(chǎn)出比較的效率
D.反映資金使用結(jié)果
【答案】B
【解析】投入預(yù)算的特點(diǎn)是如何控制資源的投入和使用。
二、中國(guó)政府預(yù)算模式的選擇
按照《預(yù)算法》的要求，我國(guó)政府預(yù)算體系的改革目標(biāo)是逐步建立起政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算等構(gòu)成的全口徑預(yù)算管理體系。
(一)政府公共預(yù)算
國(guó)家以社會(huì)管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國(guó)家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。
政府公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部分的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。
(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。
1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義
(1)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有股權(quán)是國(guó)家投資形成的，國(guó)家作為投資者理應(yīng)收取投資收益
(2)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)家將取得的國(guó)有資本收益用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不但有利于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，而且符合財(cái)政改革的方向
(3)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在編制上相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算。兩者區(qū)別在于：
| 公共預(yù)算 | 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 |
| 主要體現(xiàn)政府社會(huì)管理者的身份，從性質(zhì)上看屬于供給型預(yù)算 | 主要體現(xiàn)政府的生產(chǎn)資料所有者代表的身份，從性質(zhì)上看屬于經(jīng)營(yíng)型預(yù)算 |
| 相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算，不列赤字 | |
| 收支規(guī)模較小 |
目前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍可以概括為自然壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)有資本，而非整體的國(guó)有資產(chǎn)。整體國(guó)有資產(chǎn)，可以分為以國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)三大類。
2.制度主要內(nèi)容
(1)試行原則
①統(tǒng)籌兼顧、適度集中;②相對(duì)獨(dú)立，相互銜接;③分級(jí)編制，逐步實(shí)施
(2)收支范圍
| 收入 | 最主要的是國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn) |
| 支出 | ①資本性支出；②費(fèi)用性支出；③其他支出 |
| 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字 | |
(3)管理分工
①財(cái)政部為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門
②國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)職能的部門和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位
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