第四節(jié) 財政支出的效益分析

　　財政支出效益分析的意義及特點(diǎn)：

　　(一)財政支出必須講求效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

　　(二)政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

　　(1)計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。財政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。

　　政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得;不僅要分析政府本身在某項(xiàng)支出上的投入及所得到的效益，還需分析社會為該項(xiàng)支出所付出的代價和所獲得的利益。

　　(2)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益這雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。財政分配所追求的是整個社會的最大效益。

　　“成本一效益”分析法：

　　適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。

　　在成本一效益分析中，需考慮的成本、效益狀況：

　　1.實(shí)際成本、效益與金融成本、效益

　　2.直接成本、效益與間接成本、效益

　　3.有形成本、效益與無形成本、效益

　　此外還有內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等。

　　最低費(fèi)用法：

　　對每個備選的財政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目，如軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

　　該方法起源于美國，是對“成本一效益”分析法的補(bǔ)充。

　　最低費(fèi)用選擇法的操作步驟與“成本一效益”分析法大體相同，但由于最低費(fèi)用選擇法多用于軍事、行政、文化、衛(wèi)生等財政支出項(xiàng)目，不要求計(jì)算支出的無形成本與效益，故運(yùn)用起來比“成本一效益”分析法簡單一些。

　　“公共勞務(wù)”收費(fèi)法：

　　“公共勞務(wù)”收費(fèi)法的適用范圍：既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項(xiàng)目(如教育、交通等支出)。

　　通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況使之達(dá)到提高財政支出效益的目的。

　　與“成本一效益”分析法以及最低費(fèi)用選擇法的區(qū)別在于：通過制定合理的價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。

　　公共勞務(wù)的定價：免費(fèi)和低價政策、平價政策、高價政策。

　　1.免費(fèi)和低價政策

　　適用于必須從全局和社會的利益出發(fā)，在全國普遍使用，但居民對此尚無完全覺悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等。

　　2.平價政策

　　適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”。如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。

　　3.高價政策

　　適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”。如繁華階段的機(jī)動車停車收費(fèi)。

　　公共勞務(wù)收費(fèi)法只適用于可以買賣的、適于采用定價收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門。

　　公共定價法：

　　公共定價一般包括兩個方面：一是純公共定價;二是管制定價。

　　公共定價法一般包括：

　　1.平均成本定價法

　　公共定價或價格管制一般采取按高于邊際成本的平均成本定價。

　　2.二部定價法

　　二部定價是定額定價和從量定價相結(jié)合的定價體系。

　　3.負(fù)荷定價法

　　按需求的季節(jié)、月份、時區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地定制不同的價格，以平衡需求狀況。