(六)資源配置職能的主要內容
1.調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置 | 體現在財政收入占國內生產總值比重的高低上 |
2.調節資源在不同地區之間的配置 | 主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現 |
3.調節資源在國民經濟各部門之間的配置 | (1)調整投資結構 ①調整國家預算支出中的直接投資 ②利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業的投資方向 |
(2)改變現有企業的生產方向,即調整資產的存量結構 利用稅收政策鼓勵企業兼并重組 |
二、收入分配職能
(一)收入分配職能的含義——收入分配的目標:實現公平分配(掌握)
在市場經濟條件下,公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。
經濟公平——要素投入與要素收入相對稱,是市場經濟的內在要求。
社會公平——收入差距維持在現階段各階層居民所能接受的范圍內。
(二)社會公平的準則(掌握)
第一,保證生存權準則——社會公平的基本準則。
第二,效率與公平兼顧的準則。
第三,共同富裕準則。
(三)社會不公平的原因
第一,生產要素占有狀況的不公平——歷史的原因。
第二,制度不完善——制度建設的原因。如就業不平等、性別歧視、同工不同酬等。
第三,個人及家庭狀況的不同——個人自己的原因。
綜合來看,社會不公平的原因為:歷史的原因,制度建設的原因,個人自己的原因。
(四)收入分配職能的實現
1.財政的收入分配范圍 | 財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍 (1)在效率的基礎上盡可能改善初始條件的不公平 保證人們的基本生活條件;提供公平的公共勞務,如義務教育、交通、農田水利建設等 (2)完善市場機制,盡可能創造公平競爭的環境 (3)在個人偏好方面進行適當的干預——社會保障 |
2.財政的收入分配方式 | (1)在組織財政收入時要考慮社會公平 (2)在安排財政支出時要考慮社會公平:在提供社會公共勞務時要考慮社會公平;構建效率市場的制度體系;不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。 (3)要實行社會保障,以利于社會公平的切實實現 |
(五)收入分配職能的主要內容
財政的分配職能主要是通過調節企業的利潤水平和居民的個人收入水平來實現的。
1.調節企業利潤水平 | (1)稅收手段:消費稅、資源稅、房產稅、土地使用稅、土地增值稅 |
(2)統一稅制,公平稅負 | |
2.調節居民的個人收入水平 | (1)稅收:個人所得稅、社會保障稅、財產稅、遺產稅、贈與稅 |
(2)轉移支付:社會保障支出、救濟支出、補貼 |
三、經濟穩定職能
(一)經濟穩定的含義(掌握)
1.充分就業 | 有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作;充分就業并不等于就業人口100%的就業 |
2.物價穩定 | 物價總水平基本穩定,即物價上漲幅度在社會可容忍的范圍內,如3%~5% |
3.國際收支平衡 | 經常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡 |
注意經濟穩定的含義:
(1)經濟穩定是動態穩定,而不是靜態穩定;
(2)增長≠發展:增長是數量的增長,通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發展比增長的含義要廣,不僅是量的增長,而且還有質的提高。
(二)經濟穩定職能的主要內容(掌握)
要實現經濟的穩定增長,關鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡,包括總量平衡和結構平衡。
1.通過財政預算收支進行調節——逆經濟風向行事
(1)社會總需求大于社會總供給時 | 實行國家預算收入大于支出的結余政策進行調節——緊縮性財政政策,壓縮需求 |
(2)社會總供給大于社會總需求時 | 實行國家預算支出大于收入的赤字政策進行調節——擴張性財政政策,刺激需求 |
(3)社會總供求平衡時 | 國家預算應該實行收支平衡的中性政策 |
2.通過制度性安排,發揮財政"內在穩定器"作用
內在穩定器調節的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產生調控的效果。
(1)在收入方面 | 主要是實行累進所得稅制 |
(2)在支出方面 | 主要體現在轉移性支出的安排上,如社會保障、補貼、救濟和福利支出等 |
3.財政政策和其他政策配合的調節
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