四、分稅制財政管理體制及其完善

　　(一)分稅制財政管理體制改革的指導思想(了解)

　　1.正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。

　　2.合理調節地區間財力分配。

　　3.正確處理政府與企業間的財力分配關系。

　　4.堅持統一政策與分級管理相結合的原則。

　　5.堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。

　　(二)分稅制財政管理體制改革的內容

　　考試內容：掌握分稅制財政管理體制改革及其調整完善的主要內容。

　　1.1994年分稅制財政管理體制改革的主要內容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權，確定各級財政的支出范圍。

　　(2)依據財權事權相統一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入，分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃分為中央稅;將同經濟發展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。

　　中央固定收入：關稅，海關代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業所得稅，非銀行金融企業所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收入(營業稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅)、中央企業上繳利潤等收入。

　　地方固定收入：營業稅(不含屬于中央營業稅的部分)、地方企業所得稅、地方企業上繳利潤，個人所得稅，城鎮土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設稅(不含鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的部分)、房產稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農牧業稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值稅、資源稅、證券交易印花稅。

　　增值稅(不含進口環節由海關代征的部分)：中央75%;地方25%。

　　資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方。

　　證券交易印花稅：各50%。

　　(3)按統一比例確定中央財政對地方稅收返還數額。

　　以1993年為基期年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數，相應扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項。

　　(5)確立了新的預算編制和資金調度規則。

　　【例題1·單選題】依據分稅制預算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是( )。

　　A.事權和財權相結合

　　B.事權和收入相結合

　　C.分級管理

　　D.一級政府一級預算

　　[答案]A

　　【例題2·單選題】我國目前的分稅制中增值稅在中央和地方間的劃分比例是( )

　　A.80:20

　　B.75:25

　　C.70:30

　　D.60:40

　　[答案]B

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